弄懂国家赔偿：当公权力侵权时如何依法维权 -公益律师

引言：当公家犯错，我们该怎么办？

生活中，我们或多或少会和各种国家机关打交道。绝大多数情况下，他们依法行使职权，维护社会秩序。但说实话，凡是人操作的事情，就难免出现偏差。万一，我是说万一，国家机关或者其工作人员在行使职权时，因为违法行为侵害了你的合法权益，比如错误地限制了你的人身自由，或者不当处置了你的财产，你该怎么办？是自认倒霉，还是觉得民不与官斗？其实，国家早就为这种情况准备了一道安全阀——那就是国家赔偿制度。

很多人可能对国家赔偿这个词有点陌生，或者觉得离自己很遥远。坦白讲，作为一名处理过不少这类案件的法律从业者，我深知普通人在面对公权力时的那种无力感。但同时，我也亲眼见证了许多当事人通过国家赔偿程序，最终讨回了公道，弥补了损失。所以，了解国家赔偿，知道在什么情况下可以申请，以及如何申请，对我们每个人来说，都是一项重要的自我保护技能。这不仅仅是关于金钱的补偿，更是关乎权利的维护和法治的尊严。

国家赔偿的两大类型：行政与刑事要分清

首先得弄明白，国家赔偿主要分为两大类：行政赔偿和刑事赔偿。这就像医院看病要分内科外科一样，不同类型的侵权行为，对应的赔偿路径和规则是不一样的。

行政赔偿：针对行政机关的越界行为

简单来说，行政赔偿主要处理的是行政机关及其工作人员，比如公安、城管、市场监管、税务等部门，在执行公务时，因为违法行使职权，侵犯了你的合法权益。常见的触发情况包括：

侵犯人身权：
- 违法拘留或者采取其他限制人身自由的强制措施。比如，明明证据不足，却被错误拘留了好几天。
- 非法拘禁，或者用其他非法手段剥夺人身自由。
- 在执法过程中，发生殴打、虐待等暴力行为，或者唆使、放纵他人施暴，造成身体伤害甚至死亡的。这一点尤其需要注意，执法必须文明规范。
- 违法使用武器、警械，造成身体伤害或死亡的。这通常发生在特定执法场景，但一旦发生，后果往往很严重。
- 其他造成身体伤害或死亡的违法行为。这是一个兜底条款，涵盖了上述未列举的其他情形。
侵犯财产权：
- 违法实施行政处罚。例如，不符合法定条件就罚款、吊销你的营业执照、责令停产停业，或者没收你的财物。我曾经手过一个案子，当事人的小店因为一个不太规范的理由被责令停业整顿，后来通过复议确认处罚违法，最终申请了停业期间损失的国家赔偿。
- 违法采取行政强制措施。比如，违法查封、扣押、冻结你的财产。
- 违法征收、征用财产。虽然征收征用本身可能是合法的，但如果程序违法或者补偿不当，也可能引发赔偿问题。
- 其他造成财产损害的违法行为。同样是兜底条款。

需要强调的是，行政赔偿的前提是行政机关的行为违法。如果是合法的行政行为，比如依法拆除违章建筑，即使给你造成了不便或损失，一般也不属于国家赔偿的范畴，而可能涉及行政补偿问题，这是另一个法律概念了。

刑事赔偿：为司法程序的错误纠偏

刑事赔偿则主要针对行使侦查、检察、审判职权的机关（也就是我们常说的公安、检察院、法院）以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在刑事诉讼等过程中，侵犯人身权、财产权的情形。这部分可能听起来更惊心动魄一些，直接关系到公民是否被错误追究刑事责任。

可以申请刑事赔偿的主要情形有：

侵犯人身权：
- 违反刑事诉讼法规定错误拘留，或者拘留时间超过法定时限，后来案件被撤销、不起诉或者判决无罪的。
- 错误逮捕，即对没有犯罪事实的人采取逮捕措施，或者逮捕后最终撤案、不起诉、判决无罪的。这种情况对当事人及其家庭的影响非常大。
- 依照审判监督程序（也就是再审）改判无罪，但原判的刑罚（比如坐牢）已经执行了。这是典型的冤假错案纠正后的赔偿。
- 刑讯逼供，或者以殴打、虐待等暴力行为，或唆使、放纵他人施暴，造成身体伤害或死亡的。这是严令禁止的行为，一旦查实，必须承担赔偿责任。
- 违法使用武器、警械，造成身体伤害或死亡的。
侵犯财产权：
- 违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。注意，这里的措施必须是违法的。
- 依照审判监督程序再审改判无罪，但原判的罚金、没收财产已经执行了。钱或者物得还回来，如果还不回来或者有损失，就要赔偿。

看到这里，你可能会觉得这些情况都挺严重的。确实，刑事赔偿往往涉及到对公民最基本权利的侵害，所以它的程序和认定也相对更为严格。

并非所有损失都能赔：国家不承担赔偿责任的情形

法律是公平的，既要保护受害者的权利，也要明确责任的边界。国家赔偿法也规定了一些国家不承担赔偿责任的情形，大家要了解，避免空跑一趟。主要包括：

个人行为：国家机关工作人员的侵权行为如果与行使职权无关，纯属个人行为，那么国家不赔，应由其个人承担责任。比如警察下班后跟人打架致伤。
自身原因：如果损害的发生是由于公民自己的原因造成的，国家也不承担赔偿责任。例如：
- 自己故意做虚假供述，或者伪造其他有罪证据，导致被错误羁押或判刑的。（这种情况真是no zuo no die了）
- 因公民自伤、自残等故意行为导致损害发生的。
特定法律规定不追责的人被羁押：比如依照刑法规定不负刑事责任的精神病人、未成年人（特定年龄段）被羁押，或者依照刑事诉讼法规定不追究刑事责任的人被羁押（例如情节显著轻微、危害不大等）。这些情况下的羁押可能有其特殊原因，不属于错误追责。
法律规定的其他情形。

这几点非常重要，申请赔偿前一定要对照一下，看看自己的情况是否属于这些排除情形。

维权之路怎么走：国家赔偿的申请程序

知道了什么情况可以申请，接下来就是关键问题：怎么申请？行政赔偿和刑事赔偿的程序有所不同。

行政赔偿程序

申请行政赔偿，有几种途径：

单独向赔偿义务机关申请：这是最直接的方式。找出具体是哪个行政机关的违法行为侵害了你，直接向该机关递交赔偿申请书。比如，是市公安局某分局错误拘留了你，你就向该分局申请赔偿。
申请行政复议时一并提出：如果你对行政机关的具体行政行为不服，可以在申请行政复议时，同时提出赔偿请求。复议机关会一并审理。
提起行政诉讼时一并提出：同样，如果你选择直接向法院提起行政诉讼，状告行政机关的违法行为，也可以在诉讼中一并提出国家赔偿请求。
先确认违法，再单独诉讼：还有一种情况，如果行政行为已经被确认违法了（比如通过复议或诉讼），但当时没提赔偿，你可以在之后单独向人民法院提起行政赔偿诉讼。

总的来说，行政赔偿的路径选择比较多，可以根据具体情况灵活选择。

刑事赔偿程序

刑事赔偿的程序相对特殊一些，它没有行政赔偿那样的诉讼程序，主要是通过赔偿义务机关和人民法院设立的赔偿委员会来解决。

确定赔偿义务机关：首先要确定谁是赔偿义务机关。比如，错误拘留的是公安机关，错误逮捕的是检察院，再审改判无罪的原判法院，等等。原则上，作出侵权行为的机关就是赔偿义务机关。如果是共同侵权，比如一审法院判决有罪，二审维持，最后再审改判无罪，那么作出生效判决的二审法院就是赔偿义务机关。
向赔偿义务机关申请：赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请。
复议或申请赔偿委员会决定：
- 如果赔偿义务机关是法院，那么对其作出的赔偿决定不服，或者它逾期不作决定，你可以直接向其上一级人民法院的赔偿委员会申请作出赔偿决定。这个决定是最终决定。
- 如果赔偿义务机关不是法院（比如公安、检察院），你对它的赔偿决定不服，或者它逾期不作决定，你可以向其上一级机关申请复议。对复议决定再不服，或者复议机关也逾期不作决定，你才可以向复议机关所在地同级的人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。这个过程可能环节比较多。

注意，刑事赔偿不能直接去法院起诉，必须走上述的申请、复议（部分情况）、赔偿委员会决定的程序。

共同的注意事项：时效与材料

无论是行政赔偿还是刑事赔偿，都有一个非常重要的时间限制——赔偿请求时效为两年。这个时间从什么时候开始算呢？一般是从国家机关及其工作人员的侵权行为被依法确认违法之日起计算。但是，如果你在被羁押等限制人身自由期间，这段时间是不计算在内的。

两年看起来不短，但实践中，很多当事人因为不懂法或者抱有侥幸心理，错过了这个时效，导致无法获得赔偿，非常可惜。所以，一旦认为自己的权益可能受到侵害，并且相关行为可能被确认违法，就要尽早咨询专业人士，着手准备。

申请赔偿时，你需要提交书面申请书，写明受害人的基本情况、具体的赔偿请求、事实根据和理由。同时，要附上相关的证据材料，比如证明侵权行为存在的文书（拘留证、处罚决定书等）、证明损害后果的材料（医疗记录、财产损失证明等）、证明行为被确认违法的法律文书（撤销处罚决定书、无罪判决书等）。材料准备得越充分，申请成功的几率就越大。

能赔多少，怎么赔：赔偿方式与标准

大家最关心的问题可能就是：如果申请成功了，能获得什么样的赔偿？

国家赔偿法规定，赔偿以支付赔偿金为主要方式。当然，如果能够返还财产或者恢复原状的（比如错误没收的物品还在），应当优先返还财产、恢复原状。

具体的赔偿金标准，法律有明确规定：

侵犯人身自由：每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。这个标准每年都会由最高人民法院和最高人民检察院根据国家统计局公布的数据进行更新。比如，自2024年5月20日起，这个日赔偿标准是462.44元。如果你被错误羁押了100天，那么仅这一项的赔偿金就是46244元。
侵犯生命健康权：
- 造成身体伤害的：应当支付医疗费、护理费，以及因误工减少的收入。误工收入也是按上年度职工日平均工资计算，但有最高限额。
- 造成部分或全部丧失劳动能力的：除了医疗费、护理费等，还要支付残疾赔偿金（根据伤残等级确定，最高不超过上年度职工年平均工资的二十倍）、残疾生活辅助具费、康复费等。如果造成全部丧失劳动能力，还要支付被扶养人生活费。
- 造成死亡的：应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。同时也要支付被扶养人生活费。
致人精神损害：这是很多人关心的一点。法律规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；如果造成严重后果的，还应当支付相应的精神损害抚慰金。近年来，司法实践中对精神损害抚慰金的重视程度越来越高，尤其是在一些冤错案件中，精神损害抚慰金的数额有显著提高，这也是对受害者精神创伤的一种必要补偿。
侵犯财产权：
- 能返还的财产要返还。
- 财产损坏的，能修的修好（恢复原状），不能修的按损害程度赔钱。
- 财产灭失的（没了），赔钱。
- 财产被拍卖或变卖的，给付所得价款；如果变卖价格明显偏低，要补足差额。
- 错误罚款、罚金、追缴、没收的金钱，除了返还本金，还要支付银行同期存款利息。
- 违法责令停产停业的，要赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支（比如房租、基本工资等）。
- 其他财产损害，按照直接损失赔偿。