读懂国家赔偿法司法解释，依法索赔不再迷茫

国家赔偿，这个词听起来可能有些距离感，但它实际上是每一位公民都应当了解的一项重要法律制度。它是指国家机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的一种制度。简单来说，如果因为公权力的任性或失误而受到了伤害，我们有权依法向国家讨个说法，获得赔偿。这不仅是对受害者损失的弥补，更是对国家机关依法行使职权的监督和促进。为了更好地保障公民的这项权利，我国不仅制定了《中华人民共和国国家赔偿法》，最高人民法院和最高人民检察院还出台了一系列司法解释，对法律的适用进行了细化和明确。理解这些规定，对于维护自身权益至关重要。

实践中，国家赔偿主要分为行政赔偿和司法赔偿两大类。行政赔偿主要针对行政机关及其工作人员的违法行为，而司法赔偿则聚焦于行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权过程中的违法侵权行为。我们今天重点探讨的是司法赔偿领域，特别是结合最新的司法解释，看看在哪些情况下可以申请司法赔偿，应该如何申请，以及需要注意哪些关键问题。

哪些情况可以申请司法赔偿？

司法赔偿的范围，主要围绕人身权和财产权两大核心权益展开。根据《国家赔偿法》及相关司法解释的规定，以下几种情形是比较常见的可以申请司法赔偿的情况：

1.涉及人身自由权的刑事赔偿

这是最受关注的一类赔偿。具体来说，主要包括：

• 违法拘留或错误逮捕后未被追究刑事责任：比如，违反法定条件或程序对公民采取拘留措施，或者拘留时间超过法定时限，后来案件被撤销、作出不起诉决定或者判决宣告无罪。还有一种常见情况是，虽然没有明确的撤销案件或不起诉决定，但办案机关解除、撤销拘留、逮捕、取保候审、监视居住等强制措施后，超过一年时间既没有移送起诉，也没有作出不起诉决定或撤销案件。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《刑事赔偿解释》）第二条，这些情况也被视为符合国家赔偿法规定的终止追究刑事责任，可以申请国家赔偿。

• 错误判决并已执行刑罚：最典型的就是冤假错案平反，原判决认定有罪并已执行了拘役、有期徒刑等刑罚，后经再审改判无罪。这种情况下，被错误剥夺的人身自由理应获得国家赔偿。值得注意的是，《刑事赔偿解释》第六条还规定，对于数罪并罚的案件，如果经再审改判部分罪名不成立，导致实际监禁期限超出了再审判决确定的刑期，那么对超期监禁的部分，也应当予以国家赔偿。

• 刑讯逼供或违法使用武器警械：在刑事诉讼过程中，如果侦查、检察、审判机关的工作人员有刑讯逼供，或者违法使用武器、警械等暴力行为，造成公民身体伤害或者死亡的，也属于国家赔偿的范围。

2.涉及财产权的刑事赔偿

在刑事案件办理过程中，办案机关可能会对涉案财物采取查封、扣押、冻结、追缴等措施。如果这些措施违法，或者对合法财产造成了损害，也可以申请国家赔偿，主要包括：

• 违法采取财产措施：例如，对与案件无关的合法财产采取了查封、扣押、冻结等措施。根据《刑事赔偿解释》第三条，如果赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的，即使案件还没结束，也可以就该财产申请赔偿。

• 案件终结后未依法处理财产：案件终止侦查、撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪后，对已经采取查封、扣押、冻结等措施的财产，办案机关没有依法解除措施或者返还财产的。

• 超时未处理财产：类似于人身自由权的情况，即使案件没有正式终结，但如果在解除强制措施或强制措施期满后超过一年，或者立案后（未采取人身强制措施的）超过两年，办案机关仍未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件，并且对之前采取措施的财产也未作处理的，同样可能构成侵犯财产权，符合申请赔偿的条件。

• 生效判决未处理或违法处理财产：生效的判决、裁定中，对涉案财产没有作出处理决定，或者对该财产进行了其他违法处理（比如应当返还而没收）的。

3.民事、行政诉讼及执行中的司法赔偿

除了刑事领域，人民法院在审理民事、行政案件以及执行生效法律文书的过程中，如果存在违法行为侵犯了当事人或利害关系人的权益，同样可以申请司法赔偿。这部分内容主要由《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《民行赔偿解释》）进行规范，常见情形有：

• 违法采取妨害诉讼的强制措施：比如，对没有妨害诉讼行为的人错误地处以罚款、拘留，或者罚款金额、拘留期限超过法定标准，或者对同一妨害行为重复处罚。

• 违法采取保全措施：例如，错误地对财产进行保全（查封、扣押、冻结），或者应当解除保全而不解除，或者保全的范围明显超出了诉讼请求标的额（除非保全物不可分割），或者违法保全了案外人的财产，或者对被保全财产监管不力导致毁损灭失等。

• 违法采取先予执行措施：不符合法定条件或范围就进行先予执行。

• 执行错误：这是实践中较为常见的类型，包括执行了尚未生效的法律文书，超标的执行，对发现的被执行人财产故意拖延执行或不执行导致财产流失，违法执行案外人财产，执行款物分配错误，对执行财产处理不当（如应拍不拍、低价变卖）造成损失等。

• 法院工作人员的暴力行为：与刑事诉讼类似，如果在民事、行政诉讼过程中，法院工作人员有殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为，或者违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的，也适用国家赔偿规定。

如何申请国家赔偿？关键程序与时效

了解了可以申请赔偿的情形后，如何启动程序，以及在什么时间内提出申请，是维权成功的关键。

1.找对赔偿义务机关

申请国家赔偿，首先要明确向谁申请。这个谁，法律上称为赔偿义务机关。通常情况下，是哪个国家机关或者其工作人员的职权行为侵犯了你的权益，哪个机关就是赔偿义务机关。例如：

• 违法拘留的，作出拘留决定的机关是赔偿义务机关。
• 错误逮捕的，作出批准逮捕决定的人民检察院是赔偿义务机关（如果是法院直接决定的逮捕，则法院是赔偿义务机关）。但如果拘留后又被逮捕，最终确认需要承担赔偿责任时，通常由作出逮捕决定的机关（一般是检察院）作为赔偿义务机关。
• 再审改判无罪的，作出生效有罪判决的人民法院是赔偿义务机关。
• 违法采取查封、扣押、冻结等措施的，作出该措施决定的机关是赔偿义务机关。
• 民事、行政诉讼中违法采取强制措施、保全措施或执行错误的，作出该行为的人民法院是赔偿义务机关。但需要注意，《民行赔偿解释》第十八条规定，如果是因上一级人民法院复议改变原裁决导致下级法院执行错误，那么上一级人民法院是赔偿义务机关。

找准赔偿义务机关是提出赔偿请求的第一步。

2.把握申请时机

过去，申请国家赔偿（特别是刑事赔偿）往往需要先有一个确认违法行为的前置程序。但修改后的《国家赔偿法》及其司法解释，朝着确赔合一的方向发展，简化了程序。尽管如此，提出赔偿请求仍然需要注意时机。

• 一般原则：对于因司法行为（如判决、裁定、决定等）引发的赔偿请求，通常应当在相关的诉讼程序（刑事、民事、行政）或者执行程序终结之后提出。比如，刑事案件要等到收到撤销案件、不起诉决定、无罪判决等文书后；民事、行政案件或执行程序也要在程序结束后。
• 例外情况：也存在一些例外。例如，《刑事赔偿解释》第三条规定，如果有证据证明被查封、扣押、冻结的财产与尚未终结的刑事案件无关，可以提前申请赔偿。同样，《民行赔偿解释》第十九条也列举了几种可以在诉讼或执行程序终结前提起赔偿请求的情形，比如法院已经依法撤销了错误的罚款、拘留决定，或者因强制措施造成了人身伤害，或者案外人财产被违法执行且无法在原程序中补救等。

3.牢记两年诉讼时效

这是极其重要的一点！根据《国家赔偿法》第三十九条以及《最高人民法院关于审理司法赔偿案件适用请求时效制度若干问题的解释》（以下简称《时效解释》）的规定，申请国家赔偿的请求时效期间为两年。

• 起算点：这个两年的起算点是关键。《时效解释》第一条明确，一般是从当事人知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。但是，如果知道侵权行为时，相关的诉讼或执行程序尚未终结，那么时效期间就要从该程序终结之日起计算。司法解释对不同情况的起算点做了更具体的规定：
  • 因错误拘留、逮捕、判刑等人身自由受侵犯申请刑事赔偿的，一般自从收到撤销案件、终止侦查、不起诉、无罪判决等文书之日起算（《时效解释》第二条）。
  • 因刑讯逼供或违法使用械具等人身权受侵犯的，自知道或应当知道损害结果之日起算；若损害结果当时不能确定，则自损害结果确定之日起算（《时效解释》第三条）。
  • 因财产权受侵犯申请刑事赔偿的，一般自收到刑事诉讼或执行程序终结的法律文书之日起算。但如果程序结束后财产还没处理完，则自知道或应当知道财产权受侵犯时起算（《时效解释》第四条）。
  • 申请民事、行政诉讼中的司法赔偿，一般自收到相关诉讼或执行程序终结的法律文书之日起算。但也有例外，如罚款、拘留已被撤销的，自收到撤销决定起算（《时效解释》第五条）。
• 期间不计算与中止：《国家赔偿法》第三十九条和《时效解释》第六、七条规定了一些特殊情况。比如，被羁押等限制人身自由的期间，不计算在请求时效内。向相关机关申请确认行为违法或寻求救济的期间（除非被明确告知应申请国家赔偿），也不计入时效。此外，在时效期间的最后六个月，如果遇到不可抗力，或者无/限制民事行为能力人没有法定代理人等情况，导致无法行使请求权，时效会中止，待障碍消除后再继续计算剩余时间。
• 时效的法律后果：超过两年时效，赔偿义务机关可以提出不予赔偿的抗辩。一旦他们提出这个抗辩，并且法院审查属实，赔偿请求就可能得不到支持。但需要强调的是，《时效解释》第十条规定，法院赔偿委员会审理案件时，不得主动适用时效规定。也就是说，如果赔偿义务机关自己不提时效抗辩，法院不能主动以此为由驳回赔偿请求。而且，如果赔偿义务机关在时效届满后同意赔偿或已经赔偿了，就不能再反悔，以时效过期为由拒赔或要求返还。

因此，一旦认为自身权益受到司法机关违法行为的侵害，务必留意相关的法律文书和程序进展，及时在两年内提出赔偿请求。

能获得哪些赔偿？赔偿项目与标准

如果确认构成国家赔偿，能够获得哪些方面的赔偿呢？《国家赔偿法》和相关司法解释对此有明确规定：

• 侵犯人身自由权：主要是支付赔偿金。赔偿金按照作出赔偿决定时上一年度国家职工日平均工资计算，乘以被侵犯人身自由的天数。

• 侵犯生命健康权：

  • 造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费（参照当地护工标准，一般按一人计算，可根据医嘱确定人数和期限，最长一般不超过二十年）、残疾生活辅助器具费（按普通适用标准），以及因误工减少的收入（根据误工时间和上年度职工日平均工资计算，最高不超过上年度职工年平均工资的五倍）。
  • 造成部分或者全部丧失劳动能力的，还要支付残疾赔偿金。残疾赔偿金根据伤残等级确定，等级越高，丧失劳动能力程度越大，赔偿金额越高，一般在国家上年度职工年平均工资的数倍至二十倍之间浮动。
  • 造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额约为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对于死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费，标准参照当地最低生活保障标准，支付年限根据被扶养人年龄确定，最长一般不超过二十年。

• 侵犯财产权：

  • 能返还财产的，应当返还。
  • 财产损坏的，能恢复原状的恢复原状，不能恢复的按照损害程度给付相应的赔偿金。
  • 财产灭失的，给付相应的赔偿金，一般按损失发生时的市场价格计算。
  • 财产已拍卖、变卖的，给付拍卖或变卖所得的价款；如果拍卖、变卖违法或价格明显偏低，应按市场价格赔偿差额。
  • 查封、扣押、冻结财产期间造成的损害，如停产停业损失，应赔偿必要的经常性费用开支（如留守职工工资、税费、租金、水电费等）和预期利润损失。
  • 返还执行的罚款、罚金，或者解除冻结的存款、汇款，应当支付银行同期存款利息（按作出赔偿决定时一年期定存基准利率计算，单利）。

• 精神损害抚慰金：《国家赔偿法》第三十五条规定，对于侵犯人身权（包括致人精神损害）造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。同时，还应在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。

需要注意的是，赔偿标准的计算通常参照作出赔偿决定时上一年度的国家职工平均工资等数据。如果受害人对损害的发生或扩大也有过错，国家赔偿责任可能会相应减轻。

结语

国家赔偿制度是法治社会的重要标志，是公民权利受到公权力侵害时的重要救济途径。了解和熟悉国家赔偿法及其司法解释的相关规定，特别是关于赔偿范围、申请程序、时效和赔偿标准的知识，有助于我们在自身权益受到不当侵害时，能够更有底气、更有效地依法维权。当然，法律条文和司法解释的具体适用往往涉及复杂情况，如果您遇到了相关问题，建议及时咨询专业的法律人士，获取针对性的指导和帮助，让法律真正成为保护我们合法权益的坚强后盾。