国家赔偿条件详解：范围、程序与标准一览

引言

在现代法治社会中，国家机关及其工作人员在行使职权时，其行为受到法律的严格规范。然而，实践中难免出现因行使职权不当而侵犯公民、法人或其他组织合法权益的情况。当这种情况发生时，受害者是否有权获得救济？答案是肯定的。我国《中华人民共和国国家赔偿法》正是为了保障受害者的这一权利，促进国家机关依法行使职权而制定的重要法律。很多朋友可能都关心，在什么情况下可以申请国家赔偿？具体的范围和标准又是怎样的？申请流程复不复杂？这些问题直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益。作为法律实践者，经常会遇到当事人咨询相关问题，深感有必要对此进行一次系统性的梳理和解析，帮助大家更好地理解和运用国家赔偿制度，维护自身合法权益。

什么是国家赔偿？

国家赔偿，简而言之，是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，因违法行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担的赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，这是受害人依法享有的权利，而实施了侵权行为的国家机关则负有履行赔偿的义务。设立国家赔偿制度的根本目的，在于为受到公权力侵害的个体提供法律救济途径，同时也是对国家机关及其工作人员行为的一种监督和约束，促使其更加审慎、合法地行使权力，体现了国家尊重和保障人权的基本原则。

需要注意的是，国家赔偿不同于我们日常生活中更常见的民事赔偿。民事赔偿主要处理平等主体之间因侵权或违约行为产生的损害赔偿责任。而国家赔偿的核心在于国家和行使职权，它处理的是国家机关（公权力主体）与相对人（公民、法人等）之间因前者违法行使职权造成的损害。此外，还有一个概念叫做国家补偿，它与国家赔偿的主要区别在于行为的性质：国家赔偿针对的是违法行为造成的损害，而国家补偿通常是针对国家机关因公共利益需要而实施的合法行为给特定个体造成的特别损失进行的弥补，例如合法征收征用土地给予的补偿。理解这些基本概念的区别，有助于我们准确把握国家赔偿的适用前提。

国家赔偿的两种主要类型

我国的国家赔偿主要分为两大类：行政赔偿和刑事赔偿。这两种类型分别对应不同性质的国家机关及其行使的不同职权所造成的损害。

• 行政赔偿：主要针对行政机关及其工作人员在行使行政管理职权过程中的违法行为造成的损害。
• 刑事赔偿：主要针对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在刑事诉讼及刑罚执行等过程中的违法行为造成的损害。

接下来，我们将分别详细探讨这两种赔偿类型的具体条件和范围。

行政赔偿的条件与范围

哪些行政行为可能引发赔偿？

要获得行政赔偿，首要条件是行政机关及其工作人员的行为必须是在行使行政职权时作出的，并且该行为被依法确认为违法，同时造成了实际损害。并非所有行政行为失当都会导致国家赔偿。《国家赔偿法》第三条和第四条明确列举了可获得赔偿的具体情形：

侵犯人身权的情形（第三条）：

• 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。例如，在没有法律依据或违反法定程序的情况下限制某人的人身自由。
• 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由。这比前者更严重，可能涉及更长时间或更恶劣方式的自由剥夺。
• 以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人实施此类行为，造成公民身体伤害或者死亡。这里强调了直接的暴力行为或间接的唆使、放纵。
• 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡。对武器警械的使用有严格规定，超出范围或必要限度的使用导致损害，可能引发赔偿。
• 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。这是一个兜底条款，涵盖了上述未列举的其他因违法行政职权行为导致人身伤害或死亡的情况。

侵犯财产权的情形（第四条）：

• 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。关键在于违法二字，比如处罚决定缺乏事实依据或法律依据，或者程序严重违法。
• 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。例如，超范围查封、对不应冻结的账户进行冻结等。
• 违法征收、征用财产。这里的违法可能指主体不适格、程序不合法或缺乏法定依据的征收征用行为。
• 造成财产损害的其他违法行为。同样是兜底条款，覆盖其他因违法行政行为直接导致的财产损失。

实践中，判断一个行政行为是否违法往往需要经过相应的法律程序确认，比如行政复议或行政诉讼。

国家不承担行政赔偿责任的情形

《国家赔偿法》第五条也规定了几种国家不承担行政赔偿责任的情况：

• 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。例如，公务员下班后因个人纠纷打伤他人，这属于个人行为，不引发国家赔偿。
• 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。例如，某人因自身过错导致行政机关采取了合法的强制措施，其损失不能要求国家赔偿。
• 法律规定的其他情形。这为法律保留了特定情况下的免责空间。

理解这些排除情形，有助于避免不必要的赔偿申请。

刑事赔偿的条件与范围

哪些司法行为可能引发赔偿？

刑事赔偿主要涉及的是公、检、法以及监狱、看守所等机关在刑事司法活动中的违法侵权行为。其前提同样是相关机关及其工作人员在行使职权时的行为违法并造成损害。《国家赔偿法》第十七条和第十八条规定了刑事赔偿的具体范围：

侵犯人身权的情形（第十七条）：

• 违反刑事诉讼法规定采取拘留措施，或者拘留措施本身合法但超期羁押，且后续决定撤销案件、不起诉或判决无罪。
• 对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或判决无罪。这意味着逮捕决定本身可能是错误的。
• 依照审判监督程序（再审）改判无罪，原判刑罚已经执行。这是典型的冤错案件纠正后的赔偿情形。
• 刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或唆使、放纵此类行为，造成公民身体伤害或者死亡。这直接指向了司法过程中的非法取证或虐待被羁押人行为。
• 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡。与行政赔偿类似，针对的是司法人员违法使用强制手段。

侵犯财产权的情形（第十八条）：

• 违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施。例如，在刑事案件中错误地查封了与案件无关的财产。
• 依照审判监督程序（再审）改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行。如果人被判无罪，之前基于有罪判决执行的财产刑罚也应予以返还或赔偿。

刑事赔偿的触发往往与刑事诉讼的结果紧密相关，如撤销案件、不起诉、判决无罪等。

国家不承担刑事赔偿责任的情形

《国家赔偿法》第十九条列明了国家不承担刑事赔偿责任的几种情况：

• 因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚。俗称作茧自缚条款。
• 依照刑法规定不负刑事责任的人（如未成年人、精神病人特定情形下）被羁押。
• 依照刑事诉讼法规定不追究刑事责任的人（如情节显著轻微、超过追诉时效等）被羁押。
• 相关机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
• 因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生。
• 法律规定的其他情形。

这些规定旨在明确国家赔偿责任的边界，防止赔偿范围的无限扩大。

谁有权请求赔偿？谁是赔偿义务机关？

赔偿请求人

根据《国家赔偿法》第六条和第二十条的规定，有权提出国家赔偿请求的主体（即赔偿请求人）包括：

• 直接受到侵害的公民、法人或者其他组织。
• 如果受害公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。
• 如果受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。

确定谁是合法的赔偿请求人，是启动赔偿程序的第一步。

赔偿义务机关的确定

确定由哪个机关承担赔偿责任（即赔偿义务机关）至关重要。法律对此有明确规定：

行政赔偿（第七条、第八条）：

• 通常是作出侵权行为的行政机关。
• 如果是两个以上行政机关共同行为，则它们是共同赔偿义务机关，请求人可以向其中任何一个提出。
• 法律、法规授权的组织独立侵权，该组织为赔偿义务机关。
• 受行政机关委托的组织或个人侵权，委托的行政机关为赔偿义务机关。
• 如果原机关被撤销，由继续行使其职权的机关承担；若无，则由撤销该机关的行政机关承担。
• 经过行政复议的案件，原则上由最初作出侵权行为的行政机关赔偿，但如果复议决定加重了损害，复议机关对加重部分承担赔偿责任。

刑事赔偿（第二十一条）：

• 通常是作出侵权行为的侦查、检察、审判机关或看守所、监狱管理机关。
• 错误拘留的，作出拘留决定的机关是赔偿义务机关。
• 错误逮捕后撤案、不起诉或判无罪的，作出逮捕决定的机关是赔偿义务机关。
• 再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院是赔偿义务机关。
• 二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院是赔偿义务机关。（注意：旧法曾规定逮捕机关也是共同赔偿义务机关，新法修改后主要由法院承担）

找准赔偿义务机关是提出赔偿申请的前提。

如何申请国家赔偿？

赔偿程序概述

国家赔偿的程序设计旨在保障请求人的权利，同时也给予了相关机关一定的处理时间。基本原则是先向义务机关申请。

• 行政赔偿：赔偿请求人应先向赔偿义务机关提出申请。也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。（第九条）
• 刑事赔偿：赔偿请求人也必须先向赔偿义务机关提出申请。（第二十二条）

如果对赔偿义务机关的处理结果不满意或其逾期未作决定，后续的救济途径有所不同：

• 行政赔偿：义务机关逾期不赔或请求人对决定（赔偿方式、项目、数额）有异议，可以在法定期限内（通常是收到决定或期限届满后3个月内）向人民法院提起行政赔偿诉讼。（第十三条、第十四条）
• 刑事赔偿：义务机关逾期不赔或请求人对决定有异议，可以在法定期限内（通常是收到决定或期限届满后30日内）向其上一级机关申请复议。如果赔偿义务机关是人民法院，则直接向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。对复议决定不服或复议机关逾期未作决定的，可以在法定期限内（通常是收到复议决定或期限届满后30日内）向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。（第二十三条、第二十四条、第二十五条）

可见，刑事赔偿的程序相对更复杂一些，涉及复议环节和专门的人民法院赔偿委员会。

申请材料与时效

提出赔偿申请需要符合一定的形式要求。根据《国家赔偿法》第十二条和第二十二条，通常需要提交申请书，载明受害人基本信息、具体要求、事实根据和理由、申请日期等。如果书写困难，可以口头申请，由赔偿义务机关记录。如果申请人不是受害人本人（如继承人），还需说明关系并提供证明。

证据在国家赔偿案件中至关重要。赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张都有提供证据的责任。特别是在涉及羁押期间死亡或丧失行为能力的情况下，赔偿义务机关需要证明其行为与后果之间不存在因果关系。（第十五条、第二十六条）

时效是另一个必须高度重视的问题。《国家赔偿法》第三十九条规定，请求国家赔偿的时效为两年，自赔偿请求人知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。但是，被羁押等限制人身自由的期间不计算在内。如果在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，则适用行政复议法、行政诉讼法关于时效的规定。时效期间的最后六个月内，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，时效中止。务必注意在法定时效内提出申请，否则可能丧失获得赔偿的权利。

赔偿决定与后续步骤

赔偿义务机关收到申请后，应在两个月内作出是否赔偿的决定。在此期间，可以与赔偿请求人就赔偿方式、项目和数额进行协商。（第十三条、第二十三条）

如果决定赔偿，应制作赔偿决定书送达请求人。如果决定不予赔偿，也应书面通知并说明理由。

如前所述，若对决定不满或义务机关逾期未决，请求人可以通过诉讼（行政赔偿）或复议/申请赔偿委员会决定（刑事赔偿）等途径寻求进一步救济。

人民法院赔偿委员会是处理刑事赔偿申请和部分行政赔偿诉讼中赔偿问题的专门机构，由中级以上人民法院设立，其作出的赔偿决定具有法律效力。（第二十九条）但对赔偿委员会的决定认为确有错误的，还可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。（第三十条）

国家赔偿的方式与标准

主要赔偿方式

《国家赔偿法》明确了国家赔偿的主要方式：

• 支付赔偿金：这是最主要的方式。（第三十二条）
• 返还财产、恢复原状：如果能够返还财产（如错误没收的物品）或恢复原状（如被损坏但可修复的财产），应优先采用。（第三十二条）
• 消除影响、恢复名誉、赔礼道歉：对于侵犯人身权（第三条、第十七条）并造成精神损害的情形，应在侵权行为影响的范围内采取这些非财产性方式。（第三十五条）

赔偿金计算标准

赔偿金的具体数额是大家普遍关心的问题。法律对此有明确的计算标准：

• 侵犯人身自由：每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。（第三十三条）这个标准每年由最高人民法院和最高人民检察院根据国家统计局公布的数据确定并发布。例如，根据最新通知，自2024年5月20日起作出的国家赔偿决定，侵犯公民人身自由的赔偿金标准为每日462.44元。
• 侵犯生命健康权（第三十四条）：
  • 造成身体伤害：支付医疗费、护理费，以及因误工减少的收入（按上年度职工日平均工资计算，最高为年平均工资的5倍）。
  • 造成部分或全部丧失劳动能力：支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等必要支出，以及残疾赔偿金（根据伤残等级确定，最高不超过年平均工资的20倍）。对全部丧失劳动能力且需扶养无劳动能力人的，还应支付生活费。
  • 造成死亡：支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力人的，还应支付生活费。
  • （生活费标准参照当地最低生活保障标准执行，未成年人支付至18周岁，其他无劳动能力人支付至死亡。）
• 侵犯财产权（第三十六条）：
  • 罚款、罚金、追缴、没收或违法征收征用的，返还财产。
  • 查封、扣押、冻结的，解除措施；造成损坏或灭失的，按损坏程度赔偿或按灭失时价值赔偿。
  • 财产已拍卖或变卖的，给付所得价款；价款明显低于价值的，支付相应赔偿金。
  • 吊销执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支（如房租、基本工资等）。
  • 返还金钱或解除冻结存款/汇款的，支付银行同期存款利息。
  • 其他财产损害，按直接损失赔偿。
• 精神损害抚慰金（第三十五条）：对于因第三条（行政侵犯人身权）或第十七条（刑事侵犯人身权）规定情形，致人精神损害，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这体现了对受害者精神创伤的人文关怀，其具体数额由赔偿义务机关或法院根据侵权行为的情节、影响、后果等因素酌情确定。

赔偿费用的来源

国家赔偿的费用由国家财政承担，列入各级财政预算。（第三十七条）赔偿请求人凭生效的法律文书向赔偿义务机关申请支付，义务机关再向财政部门申请拨付。这确保了赔偿决定的最终落实。

特别提示与注意事项

在了解国家赔偿的基本框架后，还有几点需要特别注意：

• 申请免费：赔偿请求人要求国家赔偿，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向其收取任何费用。（第四十一条）
• 赔偿金免税：赔偿请求人取得的赔偿金不缴纳个人所得税。（第四十一条）
• 国家追偿权：国家赔偿后，对于有故意或者重大过失的责任人员，或者有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为的责任人员，赔偿义务机关有权向其追偿部分或者全部赔偿费用。（第十六条、第三十一条）这有助于警示和约束国家机关工作人员。
• 证据意识：无论是证明侵权行为违法，还是证明损害后果，证据都至关重要。受害者应注意及时收集和保存相关证据材料。
• 专业咨询：国家赔偿案件涉及法律程序复杂，法律条文理解和适用专业性强。如果遇到相关情况，特别是案情较为复杂或涉及重大利益时，寻求专业的法律帮助，如咨询律师，往往是明智的选择，有助于更好地维护自身权益。

结论

国家赔偿制度是我国法治建设的重要组成部分，它为公民、法人和其他组织在面对来自国家机关的违法侵权行为时提供了重要的法律保障。通过明确赔偿的条件、范围、主体、程序和标准，《中华人民共和国国家赔偿法》力求在国家权力与个体权利之间建立起一道平衡的屏障。了解和掌握国家赔偿的相关规定，不仅有助于受害者依法获得应有的救济，也有助于推动国家机关依法行政、公正司法。

总而言之，当合法权益受到国家机关及其工作人员违法行使职权的侵害时，切记法律赋予了您要求国家赔偿的权利。关键在于把握好申请的条件，明确赔偿范围，遵循法定程序，并在法定时效内提出主张。希望本文的梳理能为您提供有益的参考。面对复杂的法律问题，保持冷静，积极寻求法律途径解决，是维护自身权益的最佳方式。