在与国家机关打交道的过程中，公民、法人或其他组织的合法权益有时可能会因为行政机关或司法机关及其工作人员在行使职权过程中的不当或违法行为而受到侵害。当这种情况发生时，了解并启动国家赔偿程序，是寻求法律救济、弥补损失的重要途径。作为在法律实务领域深耕多年的法律工作者，我深知普通民众面对国家机关时的不易，以及对复杂法律程序的陌生和疑虑。因此，希望通过这篇详尽的解析，能为您揭开国家赔偿程序的面纱，提供清晰、实用的指引。
国家赔偿：概念界定与基本分类
首先，我们需要明确什么是国家赔偿。简单来说，国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的一种法律制度。这项制度的设立，是基于宪法赋予公民的基本权利，也是法治国家尊重和保障人权、规范公权力运行的重要体现。
根据侵权行为主体的不同和职权行使的领域差异，我国的国家赔偿主要分为两大类：行政赔偿和刑事赔偿。
行政赔偿：当行政行为侵犯权益时
行政赔偿主要针对的是行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中的违法行为造成的损害。
行政赔偿的范围
哪些情况可以申请行政赔偿呢？主要包括以下两大类：
- 侵犯人身权：
- 违法拘留或采取限制人身自由的行政强制措施，比如错误的行政拘留。
- 非法拘禁或以其他方式非法剥夺人身自由。
- 以殴打、虐待等行为或唆使、放纵他人实施此类行为，造成身体伤害或死亡。
- 违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡。
- 其他造成身体伤害或死亡的违法行政行为。
- 侵犯财产权：
- 违法实施行政处罚，如错误的罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等。
- 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。
- 违法征收、征用财产。
- 其他造成财产损害的违法行政行为。
需要注意的是，并非所有与行政机关相关的损害都能获得国家赔偿。比如，行政机关工作人员与其行使职权无关的个人行为造成的损害，或者损害完全是由于受害人自身行为导致的，国家是不承担赔偿责任的。
确定行政赔偿义务机关
明确由谁来承担赔偿责任，是启动程序的第一步。行政赔偿的义务机关通常是：
- 直接侵权机关：作出侵权行政行为的行政机关。这是最常见的情况。
- 共同侵权机关：两个以上行政机关共同行使职权造成损害的，它们是共同赔偿义务机关。您可以向其中任何一个提出赔偿要求。
- 被授权组织：法律、法规授权的组织在行使被授予的行政权力时造成损害的，该组织为赔偿义务机关。
- 委托机关：受行政机关委托的组织或个人在行使受委托的行政权力时造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。实践中，这一点常常被忽略，需要特别注意。
- 承受职权的机关：如果原赔偿义务机关被撤销，那么继续行使其职权的行政机关成为赔偿义务机关；如果没有继续行使职权的机关，则由撤销该机关的行政机关承担。
- 复议机关的角色：如果案件经过行政复议，通常最初作出侵权行为的行政机关仍是赔偿义务机关。但如果复议机关的复议决定加重了损害，那么复议机关需要对加重部分承担赔偿责任。
行政赔偿的程序步骤
行政赔偿程序相对直接，主要遵循先向义务机关提出的原则：
- 提出申请：赔偿请求人应当首先向赔偿义务机关递交赔偿申请书。申请书应写明受害人的基本信息、具体的赔偿要求、事实根据和理由等。如果书写困难，可以口头申请，由赔偿义务机关记录。务必索取并保留好递交申请的凭证，这关系到后续的程序权利。
- 义务机关处理：赔偿义务机关收到申请后，有两个月的时间作出是否赔偿的决定。在此期间，它们应当听取您的意见，并可能就赔偿方式、项目和数额进行协商。
- 后续救济：如果赔偿义务机关作出赔偿决定，您对赔偿方式、项目、数额有异议；或者义务机关作出不予赔偿的决定；或者在两个月内未作出任何决定，您可以在收到决定之日（或期限届满之日）起三个月内，向人民法院提起行政赔偿诉讼。此外，您也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求。
刑事赔偿：当司法行为侵犯权益时
刑事赔偿则主要针对行使侦查、检察、审判职权的机关（即公安机关、检察院、法院）以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在刑事诉讼等过程中，违法行使职权造成的损害。
刑事赔偿的范围
刑事赔偿的范围同样包括人身权和财产权两个方面：
- 侵犯人身权：
- 违法采取拘留措施，或合法拘留但超期，后决定撤销案件、不起诉或判决无罪的。
- 采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或判决无罪的。这是实践中非常重要的一类。
- 依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的。
- 刑讯逼供或以殴打、虐待等行为，或唆使、放纵他人实施此类行为，造成身体伤害或死亡的。
- 违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡的。
- 侵犯财产权：
- 违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。
- 依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。
同样，刑事赔偿也有除外情形，例如，因公民自己故意作虚假供述或伪造有罪证据导致被错误羁押或判刑的，国家不承担赔偿责任。
确定刑事赔偿义务机关
刑事赔偿义务机关的确定规则比较具体：
- 一般原则：作出侵权行为的机关通常是赔偿义务机关。
- 错误拘留：作出拘留决定的机关。
- 错误逮捕：作出逮捕决定的机关（通常是检察院或法院批准/决定的）。
- 再审改判无罪：作出原生效判决的人民法院。如果二审改判无罪，或发回重审后作无罪处理的，则是一审作出有罪判决的人民法院。这一点在程序上需要特别厘清。
刑事赔偿的程序步骤
刑事赔偿的程序与行政赔偿有所不同，增加了复议环节或直接向法院赔偿委员会申请的路径：
- 提出申请：同样，首先向赔偿义务机关提出申请。方式和要求与行政赔偿类似。
- 义务机关处理：赔偿义务机关也应在两个月内作出是否赔偿的决定。
- 后续救济（关键区别）：
- 申请复议：如果赔偿义务机关逾期未作决定，或者您对赔偿义务机关作出的赔偿方式、项目、数额有异议，或者对其作出的不予赔偿决定不服，您可以在期限届满或收到决定之日起三十日内，向该赔偿义务机关的上一级机关申请复议。（请注意这里的时限是30天，比行政诉讼的3个月短很多！）
- 向法院赔偿委员会申请：
- 如果赔偿义务机关本身就是人民法院，那么在上述情形发生时，您可以直接向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
- 如果您不服复议机关的复议决定，或者复议机关逾期未作决定（复议期限也是两个月），您可以在收到复议决定或复议期满之日起三十日内，向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
这里要特别强调人民法院赔偿委员会这个机构。它是设在中级以上人民法院内部，专门处理国家赔偿案件的机构，作出的决定具有法律效力。
贯穿始终的关键要素
无论申请行政赔偿还是刑事赔偿，以下几点至关重要：
申请时效：两年，切莫错过！
根据国家赔偿法规定，请求国家赔偿的时效为两年。这个期限从您知道或者应当知道国家机关及其工作人员的侵权行为之日起计算。但是，有一个非常重要的例外：被羁押等限制人身自由的期间不计算在内。这意味着，如果您因为错误的刑事追究被长期羁押，计算赔偿时效的起点通常是您恢复自由之日或收到无罪判决/不起诉决定等法律文书之日。务必牢记这个两年的期限，一旦错过，您的赔偿权利可能就无法得到支持了。实践中，因错过时效而无法获得赔偿的情况并不少见，令人惋惜。
证据准备：维权的基础
虽然在某些特定情况下（如被羁押人死亡或丧失行为能力，赔偿义务机关需证明其行为与后果无因果关系；赔偿义务机关需证明其职权行为的合法性），法律规定了赔偿义务机关的举证责任，但在大多数情况下，赔偿请求人仍需对自己提出的主张（如损害事实、损失大小等）提供证据。因此，从权益受损之时起，就应有意识地收集和保存相关证据，例如：
- 证明侵权行为存在的法律文书（拘留证、逮捕证、判决书、处罚决定书、查封扣押清单等）。
- 证明损害后果的材料（医疗记录、伤残鉴定报告、财产损失评估报告、收入证明等）。
- 与赔偿义务机关交涉的记录（申请书回执、信函往来等）。
证据越充分，您的赔偿请求获得支持的可能性就越大。
赔偿方式与标准：合理预期
国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，但也包括返还财产、恢复原状等。具体的赔偿标准是法定的：
- 侵犯人身自由：每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。这个标准每年由最高人民法院和最高人民检察院公布。
- 侵犯生命健康权：包括医疗费、护理费、误工减少的收入、残疾赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费等。各项费用有具体的计算方法和限额（如误工收入最高为上年度职工年平均工资的五倍，死亡赔偿金和残疾赔偿金最高为二十倍）。
- 侵犯财产权：以直接损失为原则，包括返还财产、恢复原状、支付相应赔偿金、支付必要的经常性费用开支、支付银行同期存款利息等。
- 精神损害抚慰金：对于造成人身伤害或死亡等严重后果的，可以在侵权行为影响范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付相应的精神损害抚慰金。精神损害抚慰金的具体数额会根据侵权行为的情节、造成的后果、影响范围等因素综合确定。
了解这些标准有助于您提出合理的赔偿请求，避免期望过高或要求过低。
不服赔偿委员会决定的救济：申诉程序
如果您或赔偿义务机关对人民法院赔偿委员会作出的生效决定不服，认为确有错误，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。此外，法院内部存在监督机制（院长发现错误提交审委会讨论，上级法院指令或直接审理），检察机关也对赔偿决定有法律监督权（可向同级法院赔偿委员会提出意见）。这是一个后续的救济途径，但启动门槛相对较高，需要符合法定的申诉理由。
几点实践建议
- 及时行动：法律不保护躺在权利上睡觉的人。一旦认为自身权益受到侵害且符合国家赔偿条件，务必在法定时效内启动程序。
- 厘清责任主体：准确判断是行政赔偿还是刑事赔偿，并找准对应的赔偿义务机关，是程序顺利进行的前提。
- 书面沟通并保留凭证：所有与赔偿义务机关或复议机关的沟通，尽量采用书面形式，并确保留存好回执、决定书等关键文件。
- 寻求专业帮助：国家赔偿程序涉及诸多法律细节和证据规则，过程可能较为复杂。如果您感到困惑或力不从心，及时咨询或委托专业律师介入，往往能更有效地维护您的合法权益。
- 保持理性沟通：在与相关机关沟通时，保持理性、平和的态度，依法提出合理诉求，有助于问题的解决。
国家赔偿制度是连接国家与公民的重要桥梁，它既是公民权利受到侵害时的安全网，也是促进国家机关依法行政、公正司法的重要保障。希望本文能为您在需要时提供一份清晰的路线图和实用的参考。请记住，了解法律、善用法律，是保护自身权益最有力的武器。
免责声明：本文内容是基于中国现行法律法规及司法实践的一般性介绍和解读，仅供参考，不构成任何形式的法律意见或建议。具体案件的处理需结合实际情况和证据，并寻求专业法律人士的指导。法律法规可能发生变化，请以最新的规定为准。
发布者：公益律师，转载请注明出处：https://www.gongyils.com/12605.html
