工伤做劳动能力鉴定，这笔费用究竟谁来承担？

引言：工伤后的困惑与鉴定之必要

在工作中不幸遭遇意外，身体受到损伤，这对于任何劳动者来说都是一个沉重的打击。除了身体上的痛苦，后续的治疗、康复以及可能面临的劳动能力下降，都给个人和家庭带来了巨大的压力。当伤情趋于稳定，一个关键的问题便摆在了面前：是否需要进行劳动能力鉴定？这个鉴定结果直接关系到后续的工伤待遇，包括一次性伤残补助金、伤残津贴、医疗补助金等等。然而，随之而来的另一个现实问题常常让工伤职工及其家属感到困惑甚至焦虑：进行劳动能力鉴定需要花费不菲，这笔费用到底应该由谁来承担？是本就处境困难的职工自掏腰包，还是应当由用人单位或社会保险机构负责？这个问题不仅关乎经济负担，更关乎工伤职工能否顺利、无障碍地维护自身合法权益。在我多年的法律实务工作中，经常遇到当事人因为不了解相关规定而在此环节犹豫不决，甚至放弃鉴定，从而影响了应得的补偿。因此，清晰、准确地了解工伤劳动能力鉴定费用的承担规则，对于每一位可能涉及工伤的劳动者和用人单位都至关重要。这不仅是对法律规定的认知，更是依法维护自身权益的基础。

背景与现状：制度保障与认知误区

我国建立工伤保险制度的初衷，就是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。劳动能力鉴定作为工伤保险流程中的核心环节之一，其目的是对工伤职工的劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度进行等级评定，为确定相应的工伤保险待遇提供客观依据。可以说，没有鉴定结论，很多待遇就无从谈起。

相关的法律法规，如《工伤保险条例》、《社会保险法》以及各地配套的实施办法，都对劳动能力鉴定的程序、标准和费用承担作出了规定。这些规定构成了保障工伤职工权益的制度基础。然而，在实践中，我们发现仍然存在一些认知误区和操作上的困境。例如，一些职工错误地认为只要是与工伤相关的费用都应由自己先行承担；部分用人单位，尤其是未依法参加工伤保险的单位，可能会以各种理由推诿、拒付鉴定费用；甚至有些地方在具体执行层面也可能存在不够清晰或不够规范的情况，增加了当事人维权的难度。

此外，对于初次鉴定、再次鉴定（对初次鉴定结论不服）、复查鉴定（因伤情变化）等不同类型的鉴定，其费用承担规则也有所不同，这进一步增加了理解的复杂性。明确这些规则，厘清各方责任，对于确保工伤鉴定程序的顺利进行，保障工伤职工及时获得应有待遇，显得尤为迫切和必要。

法律要点解析：鉴定费用承担的法律规定

关于工伤劳动能力鉴定费用的承担主体，我国法律法规有着相对明确的规定，但需要区分不同情况来理解。核心的原则是，保障工伤职工能够顺利进行鉴定，费用负担不应成为其维权的障碍。

1.初次劳动能力鉴定费用的承担

这是最常见也是最核心的情况。根据《工伤保险条例》和《社会保险法》的相关规定，初次劳动能力鉴定的费用承担主要分两种情形：

• 用人单位已依法参加工伤保险：在这种情况下，职工进行初次劳动能力鉴定的费用，包括鉴定费、检查费、诊断费等，按照国家规定，由工伤保险基金支付。这是工伤保险制度保障功能的直接体现。实践中，通常由劳动能力鉴定委员会直接与社保经办机构结算，或者在某些地区可能需要申请人（通常是职工或用人单位）先行垫付，再凭票据向社保经办机构报销。无论操作流程如何，最终的承担主体是工伤保险基金。

• 用人单位未依法参加工伤保险：如果用人单位没有按照法律规定为职工缴纳工伤保险费，那么它就失去了由工伤保险基金分担风险的权利。此时，根据《工伤保险条例》第六十二条等规定，该用人单位需要承担本应由工伤保险基金支付的所有工伤保险待遇项目，这其中自然也包括了劳动能力鉴定费。也就是说，在这种情况下，初次鉴定的费用应当由用人单位承担。如果用人单位拒绝支付，职工可以向劳动保障监察部门投诉，或者在后续的劳动仲裁、诉讼中一并主张。

这里需要强调一点，即使是由职工或其近亲属提出的初次鉴定申请，只要符合上述条件，费用的最终承担者依然是工伤保险基金或用人单位，而非职工个人。若职工先行垫付了费用，有权向责任方索回。

2.再次鉴定（复审鉴定）费用的承担

当事人（用人单位、工伤职工或其近亲属）对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的初次鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。这种再次鉴定的费用承担规则与初次鉴定不同，体现了权利与责任对等的原则：

• 申请人预缴：提出再次鉴定申请的一方需要预先缴纳鉴定费。

• 最终承担：
  -如果再次鉴定的结论与初次鉴定结论一致，说明初次鉴定是准确的，那么这次再次鉴定的费用就由申请人自行承担。这在一定程度上可以防止滥用再次鉴定程序。
  -如果再次鉴定的结论与初次鉴定结论不一致，说明初次鉴定可能存在问题，那么这次再次鉴定的费用则由作出初次鉴定结论的劳动能力鉴定委员会承担（实践中可能是退还申请人预缴的费用）。

3.复查鉴定费用的承担

工伤职工的伤情发生变化，可能影响伤残等级，自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其近亲属、所在用人单位可以申请复查鉴定。复查鉴定费用的承担规则与再次鉴定类似：

• 申请人预缴：由提出复查鉴定申请的一方预缴费用。

• 最终承担：
  -如果复查结论与原鉴定结论一致，复查鉴定费由申请人承担。
  -如果复查结论与原鉴定结论不一致（通常意味着伤残等级发生变化），则退还申请人垫付的复查鉴定费，这笔费用最终可能由工伤保险基金或用人单位（视是否参保而定）承担，具体依据各地规定。

4.关于鉴定费用的标准

劳动能力鉴定的收费标准并非全国统一，由各省、自治区、直辖市的价格主管部门会同财政、劳动保障行政部门规定。通常会区分不同的鉴定类型（如因工、因病或非因工、护理依赖程度鉴定等）和鉴定级别（省级、市级）设定不同的收费标准。例如，参考资料中提到某地的标准可能是省级因工鉴定400元，市级300元，但这仅作示例，具体需以当地官方公布的标准为准。

典型案例评析：实践中的费用承担问题

为了更直观地理解上述规则，我们来看几个实践中可能遇到的简化案例：

案例一：依法参保，顺利鉴定

张先生在一家已依法为其缴纳工伤保险的大型制造企业工作。一次操作机器时不幸被砸伤手臂，经治疗后，公司人力资源部门协助张先生申请了工伤认定，并获得了批准。随后，公司向当地劳动能力鉴定委员会提交了劳动能力鉴定申请。鉴定委员会通知进行了相关检查和鉴定。整个过程中产生的几百元鉴定费用，由劳动能力鉴定委员会直接与社保经办机构结算，张先生和公司均未直接支付。最终，张先生被评定为九级伤残，顺利获得了相应的一次性伤残补助金等工伤待遇。这个案例是理想状态，体现了工伤保险制度的保障作用，职工无需为鉴定费用担忧。

案例二：单位未参保，费用起争议

李女士在一家未给她缴纳工伤保险的小餐馆工作时，因地面湿滑摔倒导致骨折。伤情稳定后，李女士自行申请了工伤认定并获批。当她向劳动能力鉴定委员会申请鉴定时，被告知需要缴纳鉴定费。李女士要求餐馆老板支付，老板却以各种理由推脱。李女士无奈先行垫付了费用。鉴定结论为十级伤残。在后续向老板索要工伤赔偿（包括垫付的鉴定费）时，老板仍然拒绝。李女士最终申请了劳动仲裁。仲裁庭审理后认为，因用人单位未依法缴纳工伤保险，其应当承担所有工伤保险待遇，包括劳动能力鉴定费。最终裁决支持了李女士的请求，老板需要支付包括鉴定费在内的全部工伤赔偿。这个案例说明，即使单位未参保，鉴定费用的法定承担主体依然是单位，职工有权追讨。

案例三：不服初鉴，再次鉴定

王师傅对市级劳动能力鉴定委员会作出的无伤残等级的初次鉴定结论不服，认为自己的伤情严重影响了劳动能力。他在法定期限内向省级劳动能力鉴定委员会提起了再次鉴定申请，并按规定预缴了鉴定费。省级鉴定委员会经过重新检查和评定，作出了十级伤残的再次鉴定结论。由于再次鉴定结论与初次结论不一致，省级鉴定委员会将王师傅预缴的鉴定费予以退还。这个案例清晰地展示了再次鉴定费用承担规则的应用。

实操指南：如何应对鉴定费用问题

面对工伤劳动能力鉴定，无论是职工还是用人单位，了解如何正确处理费用问题非常重要。

对工伤职工的建议：

1. 确认参保状况：首先了解用人单位是否为你依法缴纳了工伤保险。这直接关系到鉴定费用的初步支付路径。

2. 了解本地规定：咨询当地社保部门或劳动能力鉴定委员会，了解初次鉴定的具体缴费流程（是否需要垫付）和报销手续。

3. 保留相关凭证：如果需要先行垫付鉴定费用，务必索要正规发票，并妥善保管，作为后续报销或向用人单位追偿的依据。

4. 单位未参保时的应对：如果单位未参保且拒绝支付鉴定费，你可以选择：a)自行垫付后，在申请劳动仲裁或诉讼时一并要求单位支付；b)向当地劳动保障监察部门投诉，请求责令单位支付。

5. 关于再次/复查鉴定：如需申请，要清楚费用预缴规则和最终承担条件，理性评估申请的必要性。

对用人单位的建议：

1. 依法参保缴费：这是最根本的风险防范措施。按时足额缴纳工伤保险费，不仅是法定义务，也能有效分散单位的工伤赔偿风险，包括鉴定费用。

2. 积极配合鉴定：在职工发生工伤后，应积极协助或主动为职工申请工伤认定和劳动能力鉴定，并按规定处理相关费用事宜。

3. 未参保单位的责任：清楚认识到未依法参保的法律后果，即承担全部工伤待遇责任，包括鉴定费。推诿或拒绝支付只会导致后续的法律纠纷和更高的维权成本。

4. 理解再次/复查规则：如对初次鉴定结论有异议，应在法定期限内提出再次鉴定申请，并了解相应的费用承担规则。

热点问题解答：厘清常见疑惑

问：进行工伤鉴定，是不是必须要有劳动合同？

答：不一定。劳动合同是证明劳动关系的最直接证据，但并非唯一证据。如果没有签订劳动合同，但能提供其他证明存在事实劳动关系的证据，如工资支付凭证（银行流水、盖章的工资条）、工作证、服务证、考勤记录、被招用登记表、其他劳动者的证言等，社保行政部门在审核工伤认定时会综合判断。只要劳动关系被确认，后续的劳动能力鉴定程序就可以进行，费用承担规则也同样适用。

问：用人单位不配合申请鉴定怎么办？

答：根据《工伤保险条例》，工伤职工或者其近亲属、工伤职工所在单位都可以提出劳动能力鉴定申请。如果用人单位不配合，工伤职工或其近亲属完全可以自行向劳动能力鉴定委员会提出申请。在费用方面，如果单位已参保，可按规定由基金支付或报销；如果单位未参保，职工可先行垫付，之后通过法律途径向单位追偿。

问：鉴定费用大概需要多少钱？

答：如前所述，鉴定费用没有全国统一标准，具体金额因地区、鉴定类型（初次/再次/复查、因工/因病、护理依赖等）、鉴定级别（市级/省级）而异。一般来说，几百元人民币是比较常见的范围。最准确的做法是直接咨询当地的劳动能力鉴定委员会或查阅当地物价部门公布的收费标准。

问：对鉴定结论不满意，除了再次鉴定还有别的途径吗？

答：对市级鉴定结论不服，主要的救济途径就是在15天内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。省级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论是最终结论。这意味着，对于鉴定结论本身的技术性判断，法律设置的救济层级到省级为止。后续如果因工伤待遇发生争议，可以就待遇支付问题申请劳动仲裁和提起诉讼，但在诉讼中，法院通常会采纳生效的劳动能力鉴定结论作为依据。

结语与建议：依法维权，保障无忧

总而言之，关于工伤劳动能力鉴定的费用承担问题，我国法律有着明确的制度安排。核心原则是，对于初次鉴定，费用主要由工伤保险基金（单位已参保）或用人单位（单位未参保）承担，一般情况下不会让工伤职工个人承担这笔费用，以保障其顺利获得待遇。对于再次鉴定和复查鉴定，则根据结论是否改变来确定最终由谁承担，体现了权利与责任的平衡。

了解这些规则，对于工伤职工而言，意味着可以更加安心地进行必要的鉴定，不必过分担忧费用负担；对于用人单位而言，则意味着需要依法履行参保缴费义务，否则将承担更大的法律风险和经济成本。实践中，遇到相关问题时，建议及时咨询专业的法律人士或向当地劳动保障部门、社保经办机构、劳动能力鉴定委员会寻求帮助和指导。

工伤鉴定不仅是一个医学技术评定过程，更是一个关乎劳动者切身权益的法律程序。希望通过本文的梳理，能够帮助大家厘清关于鉴定费用的疑惑，让每一位不幸遭遇工伤的劳动者都能在法律的保护下，少一些顾虑，多一份保障，更加顺畅地维护自身的合法权益。