国家赔偿找谁要？一文厘清赔偿义务机关

当公权力，这柄维护社会秩序和公共利益的双刃剑，在行使过程中不慎或违法，对公民、法人或其他组织的合法权益造成了损害，一个严肃而实际的问题便摆在了受害者面前：我该向谁寻求赔偿？这便是国家赔偿制度要解答的核心疑问之一。面对可能涉及的复杂程序和法律术语，许多人感到茫然无措，甚至焦虑不安。别担心，理解国家赔偿的关键在于首先明确谁来赔，也就是法律上所称的赔偿义务机关。这篇文章将为您细致梳理，帮助您厘清思路，找到正确的方向。

国家赔偿：公权力侵权的法律救济

首先，我们需要明确什么是国家赔偿。简单来说，国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的一种法律制度。它体现了国家对自身行为负责的担当，也是保障公民权利、监督公权力规范运行的重要机制。我国的《中华人民共和国国家赔偿法》为这项权利的实现提供了具体的法律依据。

两大支柱：行政赔偿与刑事赔偿

国家赔偿主要分为两大类：行政赔偿和刑事赔偿。区分这两者至关重要，因为它们涉及的侵权行为主体、性质以及赔偿义务机关的确定规则都有所不同。

• 行政赔偿：主要针对行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中的违法行为，比如违法的行政处罚（罚款、吊销执照等）、违法的行政强制措施（查封、扣押、冻结财产，违法拘留等）、违法征收征用财产，或者以殴打等暴力行为造成伤害等。简单理解，它处理的是行政权行使不当或违法所造成的损害。

• 刑事赔偿：则主要涉及行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在刑事诉讼等过程中违法行使职权造成的损害。典型情形包括错误的拘留、逮捕，依照审判监督程序改判无罪后原刑罚已执行，刑讯逼供或违法使用武器警械造成伤害或死亡，以及违法查封、扣押、冻结、追缴财产等。它处理的是与刑事司法活动相关的司法权或相关职权行使不当或违法造成的损害。

实践中，区分这两种情况非常重要，因为这将直接引导您找到正确的赔偿义务机关。

锁定目标：如何确定行政赔偿的义务机关？

当您认为自己遭受的损害属于行政赔偿范畴时，确定赔偿义务机关需要遵循以下规则，这些规则在《国家赔偿法》第七条和第八条中有明确规定：

一般原则：谁行为，谁负责

最基本也最常见的情况是，哪个行政机关及其工作人员的具体职务行为侵犯了您的合法权益，那么该行政机关就是赔偿义务机关。例如，某市市场监督管理局错误地吊销了您的营业执照，那么该市市场监督管理局就是赔偿义务机关。

共同行为：共同负责

如果损害是由两个或两个以上的行政机关共同行使行政职权造成的，那么这些共同行使职权的行政机关就是共同赔偿义务机关。您可以向其中任何一个机关提出赔偿请求，该机关应当先行赔偿。

授权组织：被授权者负责

有些情况下，法律、法规会授权特定的组织行使部分行政权力。如果这类被授权组织在行使授予的行政权力时侵权造成损害，那么该被授权组织就是赔偿义务机关。需要注意的是，这区别于行政委托。

委托行为：委托者负责

如果侵权行为是由受行政机关委托的组织或者个人，在行使受委托的行政权力时造成的，那么委托该组织或个人的行政机关是赔偿义务机关。例如，某街道办事处委托一家物业公司管理违章停车，物业公司人员在执行过程中违法损坏了车辆，那么应当由委托方街道办事处承担赔偿责任。

机关撤销：继任者或撤销者负责

如果原赔偿义务机关被撤销了，那么继续行使其职权的行政机关将成为新的赔偿义务机关。如果没有继续行使其职权的机关，则由撤销该赔偿义务机关的行政机关负责赔偿。

行政复议：区别对待

如果您对行政行为不服申请了行政复议，复议机关维持了原行政行为，那么最初作出侵权行为的行政机关仍然是赔偿义务机关。但是，如果复议机关的复议决定改变了原行政行为，并且加重了损害，那么复议机关需要对加重损害的部分承担赔偿责任。

追本溯源：如何确定刑事赔偿的义务机关？

对于刑事赔偿，赔偿义务机关的确定规则同样有清晰的法律指引，主要依据《国家赔偿法》第二十一条：

一般原则：职权行使机关负责

通常情况下，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在行使职权时侵犯合法权益造成损害的，该机关就是赔偿义务机关。

错误拘留：决定机关负责

如果公民因违反刑事诉讼法规定的拘留，或者拘留本身合法但超期，后续决定撤销案件、不起诉或判决无罪，需要国家赔偿的，作出拘留决定的机关（通常是公安机关）是赔偿义务机关。

错误逮捕：决定机关负责

对公民采取逮捕措施后，最终决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪，从而终止追究刑事责任的，作出逮捕决定的机关（通常是人民检察院或人民法院）是赔偿义务机关。

再审改判无罪：原生效判决法院负责

如果是通过审判监督程序（再审）改判无罪，原判刑罚已经执行的，那么作出原生效判决的人民法院是赔偿义务机关。请注意，这里指的是作出生效判决的法院，可能是基层法院，也可能是中级或更高级别法院。

二审改判或发回重审后无罪：一审法院负责

如果案件经过二审直接改判无罪，或者二审法院发回重审后，作出了无罪处理，这种情况下，作出一审有罪判决的人民法院是赔偿义务机关。这一点实践中需要特别留意，责任主体并非作出最终无罪判决的二审法院或重审法院，而是作出一审有罪判决的法院。

理解这些规则，能帮助您在复杂的刑事司法流程中，准确找到应当承担赔偿责任的主体。

为何找准婆家如此重要？及起步之路

明确赔偿义务机关为何如此关键？因为它直接关系到您能否顺利启动赔偿程序，以及程序能否高效进行。找错了对象，不仅会浪费宝贵的时间和精力，还可能导致您的赔偿请求被拒绝或不予受理。

那么，确定了可能是哪个机关后，第一步该怎么做呢？根据《国家赔偿法》的规定，无论是行政赔偿还是刑事赔偿，赔偿请求人一般都应当首先向赔偿义务机关提出赔偿请求。这是一个重要的前置程序，尤其是在刑事赔偿中，不能绕过赔偿义务机关直接向法院的赔偿委员会申请。行政赔偿虽然允许在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出，但先向赔偿义务机关提出也是一种常见的途径。

向赔偿义务机关递交书面赔偿申请书，载明受害人基本信息、具体的赔偿请求、事实根据和理由等，是规范的起步方式。如果书写困难，也可以口头申请，由赔偿义务机关记录在案。

避开误区：几点善意的提醒

在寻求国家赔偿的过程中，有几个常见的坑需要大家注意规避：

• 程序选择错误：如前所述，尤其是刑事赔偿，务必先向赔偿义务机关提出。行政赔偿虽然途径稍多，但也需注意不同选择对应的程序要求和时限。

• 混淆赔偿义务机关：特别是在涉及多个机关、授权委托、机构变动等复杂情况下，务必依据法律规定仔细甄别。例如，不能仅因为某机关是上级单位就向其提出，除非它符合法定的赔偿义务机关条件。

• 错过申请时效：《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。但是，被羁押等限制人身自由的期间不计算在内。如果是在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，则适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。务必留意这个时间限制，一旦错过，您的权利可能无法得到保护。

• 证据准备不足：虽然赔偿义务机关对其行为的合法性负有举证责任，特别是在涉及羁押期间死亡或丧失行为能力等情况时，因果关系的举证责任在赔偿义务机关。但赔偿请求人对自己提出的具体赔偿要求（如损失数额、因果关系等）也需要提供相应的证据支持。妥善收集和保存相关证据至关重要。

结语：厘清责任主体，迈出维权第一步

国家赔偿，是法治国家赋予公民的一项重要权利。当这项权利需要行使时，准确识别并找到法定的赔偿义务机关，无疑是整个维权征程中最为基础也最为关键的第一步。它决定了您的诉求能否被有效受理和处理。虽然上述规则对非法律专业人士而言可能仍显复杂，但希望本文的梳理能为您提供一个清晰的框架和指引。

请记住，面对公权力侵权造成的损害，您并非孤立无援。法律为您提供了救济途径。如果您的情况比较复杂，或者在确定赔偿义务机关、准备申请材料、计算赔偿数额等方面遇到困难，寻求专业的法律帮助，咨询经验丰富的律师或法律顾问，往往是明智的选择。他们能够结合您的具体案情，提供更具针对性的分析和建议，帮助您更有效地维护自身合法权益。希望您能鼓起勇气，运用法律武器，理性、合法地争取属于自己的那份公平与正义。