安全生产法第二十七条解析：企业安全管理人员资质要求全解

安全生产事故频发的背后，往往潜藏着企业安全管理能力不足的隐患。《中华人民共和国安全生产法》第二十七条正是针对这一痛点，对企业主要负责人和安全生产管理人员提出了明确的资质要求。作为从事安全生产法律实务十五年的法律工作者，我经手过数百起安全事故案件，深知这一条款对企业安全生产的关键作用。本文将深入解析第二十七条的具体内容、实务操作和企业合规要点，助力企业筑牢安全防线。

一、第二十七条的核心内容与立法初衷

《安全生产法》第二十七条主要包含三个方面内容：

1.对所有生产经营单位主要负责人和安全管理人员的基本要求；

2.对特定高风险行业相关人员的特别考核要求；

3.关于注册安全工程师从事安全生产管理的规定。

立法者设置这一条款的初衷十分明确：提升企业安全管理人员的专业素养，从源头上预防和减少生产安全事故。经验表明，生产安全事故的背后，往往有企业负责人安全知识不足、安全意识薄弱的影子。在我办理的多起重大安全事故案件中，企业负责人不具备基本安全知识导致的决策失误，是事故发生的重要诱因。

二、一般企业负责人和安全管理人员的资质要求

对于所有生产经营单位，法律要求其主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位生产经营活动”相应的安全生产知识和管理能力”。这里的”相应”是一个关键词，它体现了立法的灵活性，也给实务操作留下了空间。

在实务中，企业主要负责人通常应当具备以下基本条件：

• 熟悉与本行业相关的安全生产法律法规和标准规范；
• 了解本单位生产工艺流程中的主要风险点；
• 掌握安全生产决策的基本原则和方法；
• 具备处理生产安全突发事件的基本能力。

而安全生产管理人员则需要比主要负责人具备更专业、更深入的安全知识，包括：

• 精通安全生产相关法律法规和技术标准；
• 掌握本单位生产设备和工艺的安全技术要求；
• 熟悉安全风险分析和隐患排查方法；
• 具备现场安全检查和管理能力；
• 能够组织开展应急演练和事故处置等。

实务中，我经常建议企业通过内部培训、外部学习、定期考核等方式，持续提升这些人员的安全管理能力。特别是对于中小企业，虽然可能没有专门的安全管理部门，但至少应有专人负责安全工作，并确保其具备相应能力。

三、高危行业的特别考核制度

针对危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位，法律规定了更严格的要求：这些单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须经过主管部门的安全生产知识和管理能力考核并合格。

实务中，这一考核通常包括：

1.考核内容：行业安全法规、安全管理知识、安全技术要求、事故应急处置等；

2.考核方式：一般采取笔试与面试相结合的方式；

3.考核周期：通常为3年一次，有些高危行业可能要求更短；

4.考核证书：考核合格后，将获得统一格式的《安全生产知识和管理能力考核合格证》。

值得注意的是，法律明确规定”考核不得收费”。这一规定旨在防止考核过程中的乱收费现象，减轻企业负担。在实务操作中，如果遇到考核机构收费，企业可以依法拒绝并向上级部门投诉。

从我的实务经验来看，未取得考核合格证上岗的情况仍较为普遍，尤其在一些中小型企业。一旦发生安全事故，这将成为企业承担法律责任的重要依据。在一起我经手的爆炸事故案件中，某危险化学品企业负责人未经考核就任职，最终因管理不善导致重大事故，不仅企业被罚款50万元，该负责人也被追究刑事责任。

四、注册安全工程师制度的实务应用

《安全生产法》第二十七条第三款规定，危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，并鼓励其他企业也聘用注册安全工程师。

注册安全工程师是经全国统一考试合格并取得执业资格的安全专业技术人员，按专业分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全和其他安全等类别。按级别分为高级、中级和初级（助理）三个等级。

对企业而言，聘用注册安全工程师的好处显而易见：

• 提升企业安全管理的专业化水平；
• 更好地识别和管控安全风险；
• 在发生安全问题时能够专业应对；
• 增强企业安全管理的公信力。

实务中，我建议企业根据自身规模和行业特点配备适当数量和级别的注册安全工程师。一般而言，大型高危企业应配备多名不同专业的注册安全工程师,中型企业至少应有1名对口专业的注册安全工程师，小型企业则可考虑聘请兼职注册安全工程师或接受专业机构的定期咨询服务。

五、违反第二十七条的法律责任

根据《安全生产法》第九十四条，企业若违反第二十七条规定，有下列行为之一的，将面临严厉处罚：

1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格。

处罚措施为：责令限期改正，可以处五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

此外，如果因主要负责人或安全管理人员不具备相应能力而导致安全事故，还可能面临更严厉的行政处罚甚至刑事责任。在我曾经参与处理的多起案件中，企业负责人因不具备安全知识而做出错误决策导致事故，最终被判处刑罚的案例不在少数。

六、提升安全管理人员素质的实务建议

基于多年的法律实务经验，我向企业提出以下建议：

1.建立健全培训机制

定期组织主要负责人和安全管理人员参加专业培训，不仅包括法定的考核培训，还应包括行业新技术、新标准的学习。我见过的优秀企业往往建立了分层次、有针对性的培训体系，确保各级管理人员能力持续提升。

2.实施资质动态管理

建立主要负责人和安全管理人员的资质档案，记录其培训经历、考核情况、证书有效期等信息，确保证书始终有效。特别是在人员变动时，应当及时安排新任人员参加相应考核。

3.强化实战能力培养

通过案例分析、模拟演练、实地演习等方式，提升安全管理人员的实际问题解决能力。在我服务过的一家大型化工企业，每季度都会组织一次安全管理能力评估，通过实际操作考核检验管理人员的应急处置能力。

4.引入第三方专业评估

定期邀请外部专家对企业安全管理人员的能力进行评估,查找不足并提出改进建议。这种”他山之石”往往能够帮助企业发现自身的盲点。

七、典型案例分析

【案例】2019年某化工厂发生爆炸事故，造成4人死亡、7人重伤。调查发现，该企业主要负责人虽有化工背景，但对安全管理知识几乎一无所知；安全管理人员则是由一名普通职员临时兼任，未经过任何专业培训,更未取得考核合格证。事故调查组认定,企业违反《安全生产法》第二十七条规定是导致事故的重要原因之一。

最终处理结果：企业被处罚100万元,责令停产整顿；企业法定代表人被判处三年有期徒刑；安全管理兼职人员被判处一年六个月有期徒刑。

【案例启示】

1.安全管理人员资质不合规不是小事，可能导致严重的法律后果；

2.安全生产专业性强，不能由非专业人员随意兼任；

3.企业应当将安全管理人员的配备和能力建设作为安全生产的基础工作。

八、结语与应对趋势

随着国家对安全生产越来越重视，对企业安全管理人员能力的要求也将日益提高。从实务动态来看，未来可能出现以下趋势：

• 考核标准更加严格和专业化；
• 企业负责人安全责任进一步强化；
• 注册安全工程师的覆盖范围将进一步扩大；
• 对违反规定的处罚力度可能进一步加大。

企业应当未雨绸缪，切实做好安全管理人员的配备和能力建设。安全管理不是负担，而是企业可持续发展的基石。那些将安全管理人员专业能力建设作为战略投入的企业，往往能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。

【免责声明】本文仅为一般性法律解读，不构成针对特定情况的法律意见。企业应当根据自身实际情况，结合相关法律法规和地方规定，合理确定安全管理人员配备和能力建设计划。如有具体法律问题，建议咨询专业律师或相关政府部门。