国家赔偿是什么？为何难度不小
说起国家赔偿，我不禁想起几年前代理的一个案件。我的委托人小王被公安机关错误羁押三个月后终被宣告无罪，本以为申请国家赔偿是水到渠成的事，没想到从提出申请到最终拿到赔偿款，整整耗时一年半。这个过程中，我们经历了赔偿义务机关的推诿、复议申请、法院赔偿委员会裁决等多个环节，才最终为小王争取到了应有的赔偿。
国家赔偿，听起来很高大上，但真正经历过的人都知道，这条路并不好走。作为一名从业十五年的律师，我亲历了数十起国家赔偿案件，深知其中的艰辛与不易。
所谓国家赔偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权时，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害，依法应当给予的赔偿。它是国家对自身权力的一种制约，也是对公民权益的一种保障。
国家赔偿的类型：行政赔偿与刑事赔偿
国家赔偿主要分为两大类：行政赔偿和刑事赔偿。
行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中，违法侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的赔偿。比如违法拘留、违法罚款、违法查封财产等情形。
刑事赔偿则是指侦查、检察、审判机关以及监狱、看守所等在行使刑事诉讼职权过程中，违法侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的赔偿。典型情形如错误逮捕、刑讯逼供、无罪羁押等。
在我的执业生涯中，刑事赔偿案件往往比行政赔偿更为复杂和漫长。毕竟，承认刑事侵权意味着对执法机关更大的挑战。曾经有一位被错误羁押了两年的委托人对我说：「我不在乎那点赔偿金，我只想让他们承认错误。」这句话让我深受触动，也更加坚定了我帮助当事人争取国家赔偿的决心。
哪些情形可以申请国家赔偿
行政赔偿的具体情形
根据《国家赔偿法》规定，以下行政行为可以申请国家赔偿：
1.违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施；
2.非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由；
3.以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡；
4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡；
5.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；
6.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；
7.违反国家规定征收财物、摊派费用；
8.其他造成公民身体伤害、死亡和财产损害的违法行为。
我曾经代理过一起城管违法强拆案，当事人的合法建筑在未经任何法定程序的情况下被强拆。最终，我们通过行政诉讼确认强拆行为违法，并成功申请了国家赔偿，为当事人挽回了经济损失。
刑事赔偿的具体情形
刑事赔偿主要适用于以下情形：
1.对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留；
2.对没有犯罪事实的人错误逮捕；
3.依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行；
4.刑讯逼供或以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡；
5.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡；
6.违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施；
7.依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行。
记得有一次，我代理了一位因「诈骗罪」被羁押一年多的委托人。经过艰难的辩护，最终法院以证据不足宣告无罪。在随后的国家赔偿程序中，我们成功为当事人争取到了羁押期间的人身自由赔偿金和精神损害抚慰金。
申请国家赔偿的程序：路漫漫其修远兮
申请国家赔偿的路并不好走，这一点必须先说明。很多人以为只要符合条件，提出申请就能顺利获得赔偿，现实远比想象复杂。
行政赔偿程序
行政赔偿有三种途径：
1.向赔偿义务机关单独申请赔偿；
2.在申请行政复议时一并提出赔偿请求；
3.在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。
实务中，我通常建议当事人采用第三种方式，即在行政诉讼中一并提出赔偿请求。因为单独申请赔偿容易遭遇赔偿义务机关的推诿或拒绝，而通过司法途径则更有保障。
不过，需要注意的是，行政赔偿的前提是行政行为已被确认违法。所以，通常需要先通过行政诉讼确认行为违法，然后才能谈赔偿问题。
刑事赔偿程序
刑事赔偿程序与行政赔偿有所不同：
1.当赔偿义务机关是法院时，应向上一级人民法院赔偿委员会申请赔偿，无需经过复议程序；
2.当赔偿义务机关是检察院或公安机关时，需先向赔偿义务机关申请赔偿，不服赔偿决定的，可向上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可向复议机关所在地同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
刑事赔偿程序中一个重要特点是没有诉讼程序，即不能直接向法院提起诉讼，而只能通过申请、复议、赔偿决定这一路径。
在一次刑事赔偿案件中，我的委托人被错误拘留后想申请国家赔偿。公安机关却推说「案件系因被害人撤诉导致证据不足，不属于没有犯罪事实的情形」。经过复议和向法院赔偿委员会申请，最终才认定符合国家赔偿条件。这个过程持续了近八个月，委托人的心理压力可想而知。
国家赔偿的时效问题
国家赔偿请求权的时效期间为两年，自知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权侵权之日起计算。但被羁押等限制人身自由期间不计算在内，这一点对刑事赔偿案件尤为重要。
在最后六个月因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止原因消除之日起，时效期间继续计算。
曾经有位当事人在获得无罪判决后，因为不了解这一规定，等了一年多才来咨询是否可以申请国家赔偿。所幸国家赔偿的时效为两年，他仍在时效期内。
国家赔偿金拿到手要多久
按照法律规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内给予赔偿。逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，可以在30日内申请复议或向法院提起诉讼（行政赔偿）或向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定（刑事赔偿）。
一旦赔偿决定生效，赔偿义务机关应自收到支付赔偿金申请之日起七日内，向财政部门提出支付申请。财政部门应自收到申请之日起十五日内支付赔偿金。
听起来流程很清晰，但现实中常常不尽如人意。我经手的案件中，从申请到拿到赔偿金，短则三四个月，长则一两年。特别是在赔偿数额较大或案情复杂的情况下，赔偿义务机关可能会采取各种方式拖延或降低赔偿金额。
记得有一个案件，委托人因涉嫌贪污被羁押一年多后无罪释放。在申请国家赔偿时，检察院以「有重大嫌疑但证据不足」为由拒绝赔偿。我们通过复议和向法院赔偿委员会申请，历时九个月才确定赔偿决定，又经过两个月才最终拿到赔偿金。
申请国家赔偿的难点和对策
难点一：确认行为违法
申请国家赔偿的最大难点在于确认国家机关行为的违法性。特别是刑事赔偿中，如何证明「没有犯罪事实」而非仅仅是「证据不足」，往往是关键所在。
对策：收集充分证据，如无罪判决书、撤销案件决定书等；寻求专业律师帮助，从法律角度论证行为违法性；必要时通过行政诉讼先行确认行为违法。
难点二：赔偿义务机关推诿
实践中，赔偿义务机关可能会以各种理由推诿责任，如认为不属于法定赔偿情形、超过申请时效等。
对策：熟悉法律规定，准确识别赔偿义务机关；保留所有书面证据和沟通记录；坚持通过复议、法院赔偿委员会等救济途径维权。
难点三：赔偿标准争议
关于赔偿数额，特别是精神损害抚慰金的计算，常常存在争议。
对策：参照最高人民法院公布的国家赔偿标准和相关司法解释；收集医疗证明、心理咨询记录等证据证明精神损害；必要时申请赔偿委员会调解或决定。
一个典型案例的启示
我曾代理过一起较为典型的国家赔偿案件。李先生因涉嫌合同诈骗被公安机关刑事拘留，后被检察院批准逮捕。经过近八个月的羁押后，检察院以证据不足为由作出不起诉决定。
李先生随后向检察院申请国家赔偿，但检察院认为不起诉不等于没有犯罪事实，拒绝赔偿。我们向上级检察院申请复议，仍被驳回。最终，我们向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
在向赔偿委员会举证过程中，我们重点论证了案件事实与法律规定不符，没有构成犯罪的客观要件。最终，赔偿委员会支持了我们的请求，认定属于「没有犯罪事实」的情形，判决检察院赔偿李先生羁押期间的人身自由损害赔偿金和精神损害抚慰金共计15万余元。
这个案例启示我们，申请国家赔偿要善于从法律角度论证，勇于通过法定救济途径维权，不轻易接受赔偿义务机关的推诿或拒绝。
实用建议：如何提高国家赔偿申请成功率
1.及时行动：在知道有权申请国家赔偿后，应尽快行动，避免超过时效。
2.准备充分材料：包括证明国家机关行为违法的证据、造成损害的证据、因果关系证明等。申请书要详细具体，明确赔偿请求和法律依据。
3.寻求专业帮助：国家赔偿案件专业性强，建议寻求有经验的律师协助。
4.坚持救济途径：遇到拒绝或不合理决定，要坚持通过法定途径救济，如复议、向赔偿委员会申请等。
5.保留书面记录：与赔偿义务机关的所有沟通应尽可能形成书面记录，作为日后维权证据。
6.合理期望：国家赔偿程序可能比较漫长，应做好心理准备，耐心等待。
结语：国家赔偿，艰难但并非不可能
国家赔偿之路确实漫长而艰难，但这并不意味着不可能成功。我亲历的多起案例证明，只要符合法定条件，准备充分，坚持到底，最终是能够获得应有赔偿的。
作为一名从业多年的律师，我深知国家赔偿制度对保障公民权益、监督国家权力的重要意义。虽然现实操作中存在诸多困难，但随着法治建设的不断推进，国家赔偿制度也在逐步完善。
每当我看到当事人最终拿到赔偿金时欣慰的笑容，我都会感到所有的辛苦都是值得的。权利需要维护，正义虽迟但不会缺席。希望本文能为遭遇国家机关侵权的当事人提供一些帮助和指引，在维权道路上少走弯路。
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