国家赔偿申请指南：权益保障全流程
当公民、法人或其他组织的合法权益因国家机关及其工作人员违法行使职权而受到侵害时，国家赔偿制度为受害人提供了一条重要的权利救济途径。作为一名从事法律实务15年的资深律师，我深知国家赔偿案件的复杂性和专业性。本文将为您详细解析国家赔偿的申请流程、赔偿范围、赔偿标准等关键问题，帮助您在权益受损时能够依法维权。
一、国家赔偿的类型与范围
国家赔偿主要分为行政赔偿和刑事赔偿两大类型，它们的赔偿范围各有侧重。
1.行政赔偿的范围
行政赔偿主要针对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。根据《国家赔偿法》第三条和第四条的规定，行政赔偿的范围主要包括：
人身权侵害：
- 违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施
- 非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由
- 以殴打、虐待等行为或唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成身体伤害或死亡
- 违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡
- 其他造成身体伤害或死亡的违法行为
财产权侵害：
- 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚
- 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施
- 违法征收、征用财产
- 其他造成财产损害的违法行为
2.刑事赔偿的范围
刑事赔偿针对的是行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。根据《国家赔偿法》第十七条和第十八条的规定，刑事赔偿的范围主要包括：
人身权侵害：
- 违反刑事诉讼法规定对公民采取拘留措施，或拘留时间超过法定时限，后决定撤销案件、不起诉或判决无罪的
- 对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或判决无罪的
- 依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的
- 刑讯逼供或以殴打、虐待等行为造成身体伤害或死亡的
- 违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡的
财产权侵害：
- 违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的
- 依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的
3.不予赔偿的情形
需要注意的是，并非所有国家机关及其工作人员造成的损害都应当赔偿。《国家赔偿法》明确规定了不予赔偿的情形，主要包括：
- 国家机关工作人员与行使职权无关的个人行为
- 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的
- 因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或被判处刑罚的
- 因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的
- 法律规定的其他情形
二、国家赔偿的申请程序
在我多年的执业经验中，发现许多当事人对国家赔偿的申请程序不甚了解，导致错过最佳维权时机。下面我将详细介绍行政赔偿和刑事赔偿的申请程序。
1.行政赔偿的申请程序
行政赔偿的申请程序相对灵活，赔偿请求人可以选择以下途径：
直接向赔偿义务机关申请：
- 递交书面申请书，载明受害人基本信息、具体要求、事实根据和理由等
- 赔偿义务机关应在收到申请后两个月内作出是否赔偿的决定
- 对决定不服或逾期未作决定，可在三个月内向人民法院提起诉讼
在行政复议或行政诉讼中一并提出：
- 在申请行政复议时，可一并提出赔偿请求
- 在提起行政诉讼时，可一并提出赔偿请求
实务中，我建议当事人尽可能在行政复议或行政诉讼中一并提出赔偿请求，这样可以节省时间和精力，同时也便于证据的收集和认定。
2.刑事赔偿的申请程序
刑事赔偿的申请程序相对复杂，具体步骤如下：
第一步：向赔偿义务机关申请
- 递交书面申请书，载明受害人基本信息、具体要求、事实根据和理由等
- 赔偿义务机关应在收到申请后两个月内作出是否赔偿的决定
第二步：申请复议（对决定不服时）
- 对赔偿义务机关的决定不服，可在收到决定之日起30日内向上一级机关申请复议
- 复议机关应在收到申请后两个月内作出复议决定
第三步：向人民法院赔偿委员会申请决定（对复议决定不服时）
- 对复议决定不服，可在收到决定之日起30日内向复议机关所在地同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定
- 复议机关逾期不作决定的，可在期间届满之日起30日内申请
- 人民法院赔偿委员会应当组成合议庭进行审理，并在收到申请后三个月内作出决定
在实务操作中，我发现刑事赔偿案件的证据收集尤为关键。建议当事人在申请赔偿前，尽可能收集相关证据，如撤销案件决定书、不起诉决定书、无罪判决书等，以增加赔偿申请的成功率。
三、国家赔偿的标准与计算
国家赔偿的标准是当事人最为关心的问题之一。根据《国家赔偿法》的规定，赔偿标准主要包括以下几个方面：
1.侵犯人身自由权的赔偿标准
侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据最高人民法院公布的数据，2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日373.10元。
需要注意的是，赔偿金标准会随着国家职工平均工资的变动而调整，实务中应当以赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度国家职工日平均工资为准。
2.侵犯生命健康权的赔偿标准
侵犯公民生命健康权的赔偿标准较为复杂，主要包括：
造成身体损害的：
- 医疗费：按照医疗机构出具的医药费、住院费等收费标准计算
- 误工费：按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍
造成部分或全部丧失劳动能力的：
- 医疗费：同上
- 残疾赔偿金：部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍
- 被扶养人生活费：对于全部丧失劳动能力的受害人所扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费
造成死亡的：
- 死亡赔偿金和丧葬费：总额为国家上年度职工年平均工资的20倍
- 被扶养人生活费：对死者生前扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费
3.侵犯财产权的赔偿标准
侵犯财产权的赔偿标准相对简单，主要是返还财产，或者按照损失的价值赔偿。具体包括：
- 违法征收的罚款、没收的财物，应当返还；无法返还的，按照市场价格或者其他标准计算赔偿
- 违法查封、扣押、冻结财产造成的损失，按照市场价格或者其他标准计算赔偿
- 违法征收、征用财产造成的损失，按照市场价格或者其他标准计算赔偿
4.精神损害赔偿
值得一提的是，《国家赔偿法》也规定了精神损害赔偿。根据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，在国家赔偿案件中，对造成受害人精神损害的，应当在侵犯人身权的赔偿金之外，给予相应的精神损害抚慰金。
精神损害赔偿的适用条件较为严格，一般需要满足以下条件：
- 公民的人身权益遭受侵犯
- 侵权行为致人精神损害
- 造成严重后果
在实务中，受害人因侵权行为而死亡、残疾或者所受伤害经鉴定为重伤或严重精神障碍的，通常会被认定为造成严重后果，可以获得精神损害赔偿。
四、国家赔偿的时效与监督
1.国家赔偿的时效
根据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。
在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
需要特别注意的是，赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
2.国家赔偿的监督程序
为保障赔偿请求人和赔偿义务机关的权益，《国家赔偿法》设立了监督程序。根据最高人民法院《关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》，主要包括以下几种情形：
申诉监督：赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。
再审监督：赔偿委员会作出的赔偿决定生效后，如发现赔偿决定违反法律规定的，经本院院长决定或者上级人民法院指令，赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决定。
检察监督：最高人民检察院对各级人民法院赔偿委员会作出的决定，上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出的决定，发现违反法律规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出意见，同级人民法院赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决定。
五、实务建议与注意事项
基于多年的执业经验，我想为可能面临国家赔偿案件的当事人提供以下建议：
1.及时收集和保存证据
在国家赔偿案件中，证据是决定成败的关键。建议当事人及时收集和保存以下证据：
- 证明国家机关违法行使职权的证据，如撤销案件决定书、不起诉决定书、无罪判决书等
- 证明损害事实和损失程度的证据，如医疗费用单据、鉴定报告、财产价值评估报告等
- 证明因果关系的证据，即证明损害是由国家机关违法行使职权直接造成的
2.注意申请时效
国家赔偿的申请时效为两年，超过时效将丧失请求权。因此，当事人应当在知道或应当知道权益受到侵害之日起两年内提出赔偿申请。
3.选择合适的申请途径
对于行政赔偿，可以选择直接向赔偿义务机关申请，也可以在行政复议或行政诉讼中一并提出。建议根据具体情况选择最有利的申请途径。
4.寻求专业法律帮助
国家赔偿案件涉及的法律问题较为复杂，建议当事人寻求专业律师的帮助，以提高赔偿申请的成功率。
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