行政赔偿四要件详解与实务指南

在现代法治社会中，行政赔偿制度是对公民权益的重要保障机制。当公民、法人或其他组织的合法权益因行政机关及其工作人员的违法行为而受到侵害时，国家应当依法承担赔偿责任。然而，并非所有因行政行为导致的损失都能获得赔偿，只有同时满足特定的构成要件，才能成立行政赔偿责任。

一、行政赔偿制度概述

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中，因违法行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，依法应当由国家承担的赔偿责任。我国《国家赔偿法》对此作了明确规定，旨在既保障行政相对人的合法权益，又规范行政机关依法行政。

要判断一起案例是否构成行政赔偿，必须对照《国家赔偿法》的规定，审查是否同时具备四个基本构成要件。这些要件缺一不可，只有全部满足，才能确立国家的行政赔偿责任。

二、行政赔偿的四个构成要件详解

（一）合格的行政主体

行政赔偿的第一个构成要件是必须有合格的行政主体实施了行政行为。这里的行政主体主要包括：

1.各级行政机关及其工作人员：从中央到地方各级政府及其所属部门，如国务院及其部委、省市县各级政府及其职能部门等，以及这些机关中的工作人员。

2.法律、法规授权的组织：这些组织虽然不是行政机关，但因获得法律授权而行使行政职权，如村民委员会在法律授权范围内行使的行政职能。

3.受行政机关委托的组织或个人：这些主体在接受委托的范围内行使行政职权时，如果侵犯公民合法权益造成损害，委托的行政机关应当承担赔偿责任。

值得注意的是，非行政行为不属于行政赔偿范畴。例如，立法机关的立法行为、司法机关的司法行为、行政机关的民事行为，以及行政机关工作人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。

（二）违法的行政行为

行政赔偿的第二个构成要件是行政主体的行为必须违法。这里的”违法”有着广泛的内涵：

1.违法的认定标准：违法不仅包括违反宪法、法律、行政法规，还包括违反部门规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认与参加的国际公约等。

2.违法行为的类型：既包括作为的违法行为（如违法实施行政处罚、采取行政强制措施等），也包括不作为的违法行为（如怠于履行法定职责）。

3.执行职务的范围：不仅包括职务行为本身（如工商部门违法吊销营业执照），还包括与职务有密切关联的行为（如执法人员在查处案件过程中违法使用警械造成伤害）。

需要强调的是，合法的行政行为即使给相对人造成了损害，也不构成行政赔偿责任。这体现了行政赔偿以行政行为违法为前提的基本原则。

（三）确实存在的损害后果

行政赔偿的第三个构成要件是必须有确实存在的损害后果。损害后果是行政赔偿的前提条件，如果没有实际损害，即使行政行为违法，也不能构成行政赔偿。

1.损害类型：主要包括人身权损害和财产权损害两大类。人身权损害如人身自由受限、身体伤害或死亡等；财产权损害如财产被没收、查封、扣押或者财产价值降低等。

2.损害的认定：损害必须是客观存在的、确定的，而非假设性或潜在性的损害。损害的存在应当有充分的证据支持。

3.损害的范围：根据我国《国家赔偿法》的规定，赔偿范围主要包括直接损失，而对于间接损失和精神损害的赔偿则有所限制。

在实践中，受害人需要提供证据证明自己确实遭受了损害，并且这种损害是实际的、可以确定的，否则难以获得赔偿。

（四）直接的因果关系

行政赔偿的第四个构成要件是行政违法行为与损害后果之间必须存在直接的因果关系。因果关系是连接违法行为与损害后果的纽带，是责任主体对损害后果承担赔偿责任的基础和前提。

1.因果关系的判断标准：我国行政赔偿实践中通常采用”直接因果关系”理论，即行为与结果之间存在逻辑上的直接关系，行为是导致结果发生的较近的原因。

2.因果关系的证明责任：一般来说，由赔偿请求人承担证明违法行为与损害之间存在因果关系的责任。

3.多因一果的处理：如果损害结果是由多个原因共同造成的，应当根据各原因对结果发生的作用力大小，确定各方的赔偿责任。

在实际案例中，因果关系的认定往往是最具争议的环节。如果因果关系不成立，即使行政行为违法且确实造成了损害，也不能要求行政机关承担赔偿责任。

三、行政赔偿的范围与标准

了解了行政赔偿的四个构成要件后，还需要明确行政赔偿的范围和标准，以便在实践中准确计算赔偿金额。

（一）人身权赔偿

1.侵犯人身自由权的赔偿：每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

2.侵犯生命健康权的赔偿：

-造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费以及因误工减少的收入等。

-造成部分或全部丧失劳动能力的，除上述费用外，还应支付残疾生活辅助具费、残疾赔偿金等。

-造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费等，其总额通常为国家上年度职工年平均工资的二十倍。

（二）财产权赔偿

1.违法征收、征用、没收、毁损财产的，应当返还财产；无法返还的，按照市场价格或者其他标准给予补偿。

2.违法给予罚款或者吊销许可证、执照的，应当返还罚款、撤销处罚决定或者恢复原状。

3.对财产造成其他损害的，应当恢复原状或者折价赔偿。

四、行政赔偿的程序与时效

在满足上述四个构成要件的基础上，还需要按照法定程序和在法定期限内提出赔偿请求。

（一）行政赔偿的程序

1.先向赔偿义务机关提出赔偿请求：受害人应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求。赔偿义务机关应当自收到赔偿请求之日起两个月内作出是否赔偿的决定。

2.对赔偿决定不服可提起行政诉讼：赔偿请求人对赔偿决定不服，或者赔偿义务机关逾期未作出决定的，可以向人民法院提起诉讼。

3.附带民事赔偿与单独提起行政赔偿诉讼：受害人可以在提起行政诉讼的同时提出赔偿请求，也可以在行政行为被确认违法后单独提起行政赔偿诉讼。

（二）行政赔偿的时效

1.赔偿请求的时效为两年，自行政行为被依法确认为违法之日起计算。

2.在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，时效期间继续计算。

3.对赔偿义务机关的决定不服或逾期未作决定的，应当在赔偿义务机关作出决定或期限届满后三个月内向人民法院提起诉讼。

五、行政赔偿与行政补偿的区别

在实践中，行政赔偿与行政补偿容易混淆，实际上两者有着本质区别：

1.引发原因不同：行政赔偿源于行政机关的违法行为，而行政补偿则是基于行政机关合法行为给特定对象造成的特别损失。

2.目的不同：行政赔偿旨在惩罚违法行为并恢复受害人权益，行政补偿则是为了平衡公共利益与个人利益。

3.赔偿范围不同：行政赔偿通常包括直接损失和部分间接损失，而行政补偿多只赔偿直接损失。

4.程序不同：行政赔偿一般需经行政复议或行政诉讼程序，而行政补偿程序相对更为灵活。

六、实务中的注意事项

1.证据收集：及时收集并妥善保存相关证据，包括行政行为的书面文件、造成损害的实物证据、医疗记录等。

2.时效把握：注意行政赔偿的法定时效，避免因超过时效而丧失请求权。

3.赔偿范围厘清：明确自己的损失范围，区分哪些损失可以获得赔偿，哪些超出法定赔偿范围。

4.专业帮助：复杂的行政赔偿案件建议寻求专业法律人士的帮助，提高维权成功率。

七、结语

行政赔偿是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度。只有同时满足行政主体、违法行为、损害后果和因果关系四个构成要件，才能成立行政赔偿责任。在实践中，受害人应当准确把握这些要件，按照法定程序和时效提出赔偿请求，以有效维护自身合法权益。

随着我国法治建设的不断推进，行政赔偿制度也在不断完善。公民在面对行政违法行为时，应当勇于拿起法律武器，通过合法途径维护自身权益，这不仅是对个人权利的维护，也是对依法行政原则的促进。

免责声明：本文内容仅供参考，不构成法律意见。具体案件应当根据实际情况，咨询专业律师获取针对性的法律建议。不同地区、不同时期的法律规定和司法实践可能存在差异，请以当地最新法律规定为准。