最高人民法院及其巡回法庭：守护公正的最后防线

引言：当法律的终点线不再遥远

我们常说，法律是维护社会公平正义的最后一道防线。而在中国的司法体系中，最高人民法院无疑是这条防线上的最终守护者。然而，中国幅员辽阔，人口众多，对于许多身处边远地区的普通人来说，北京的最高法院似乎是一个遥不可及的存在。想象一下，一位在南方边陲小镇的老乡，或者一位在西部高原牧区的牧民，如果他们的案件历经波折，最终需要向最高司法机关寻求最终裁决，那将意味着怎样的舟车劳顿和时间成本？这不仅仅是地理上的距离，更是心理上的距离，有时甚至会成为阻碍人们寻求最终正义的一道无形壁垒。

我记得早年间在法院工作时，常常能感受到当事人对于向最高法院申诉或上诉的复杂心情，既有期待，也有畏难。交通不便、信息不畅、对程序的陌生感，都可能让他们望而却步。幸运的是，为了解决这些现实问题，让最高审判机关的职能更贴近基层，更便利民众，一项重要的司法改革举措应运而生——最高人民法院巡回法庭制度。

这项制度的建立，可以说是将最高法院的审判职能搬到了老百姓的家门口，极大地便利了特定区域内的当事人。那么，最高人民法院究竟承担着怎样的职责？这些被称为设在家门口的最高法院的巡回法庭，又是如何运作的？它们分布在何处，各自管辖哪些区域的案件？今天，我想结合自己多年来的法律实践经验，和大家深入聊聊这个话题，希望能帮助大家更清晰地理解我们国家的最高审判机关及其创新的工作模式。

法律解析：最高法院与巡回法庭的法理依据与时代使命

要理解巡回法庭，首先必须了解最高人民法院的法律地位和核心职能。根据《中华人民共和国宪法》第一百三十一条的规定：中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。第一百三十二条则明确：最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

此外，《中华人民共和国人民法院组织法》也对最高人民法院的职责做了详细规定。简单来说，最高人民法院主要行使以下几项权力：

1. 审理具有全国性重大影响的第一审案件、对下级法院判决提出的上诉和抗诉案件、以及它认为应当由自己审理的案件。
2. 核准死刑案件。
3. 对审判过程中具体应用法律的问题进行解释，也就是我们常说的司法解释，这对统一全国的法律适用至关重要。
4. 监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，包括审理申请再审案件，纠正错误的判决和裁定。
5. 在职权范围内管理全国法院的司法行政工作。

可以说，最高人民法院是确保国家法律统一正确实施、维护司法权威和公信力的核心机构。然而，随着经济社会的发展，案件数量激增，新类型案件层出不穷，仅仅依靠设在北京的总部，难以高效应对全国范围内的司法需求，特别是那些距离首都遥远地区的重大复杂案件。

正是在这样的背景下，设立巡回法庭成为深化司法体制改革的关键一步。这项改革的核心目标非常明确：

• 审判重心下移，就地解决纠纷：将部分原本需要到北京审理的案件，直接放在巡回区内审理，极大地方便了当事人诉讼，减轻了他们的诉累。
• 方便群众诉讼，体现司法为民：让人民群众在家门口就能感受到最高审判机关的司法服务，提升司法的可及性。
• 防止干预，保障司法公正：巡回法庭作为最高法院的派出机构，有助于排除地方保护主义等不当干预，确保案件得到公正审理。
• 优化司法资源配置，提高审判效率：在案件相对集中的区域设立巡回法庭，可以更有效地配置审判资源，加快案件审理进程。

需要特别强调的是，巡回法庭并非一个独立的法院层级，它是最高人民法院的组成部分，是最高法院派出的常设审判机构。巡回法庭的法官均由最高人民法院选派，其作出的判决、裁定和决定，与最高人民法院本部作出的具有同等法律效力。这一点至关重要，它保证了巡回法庭审判的权威性和终局性。

机构概览：最高法院本部与六大巡回法庭

了解了设立巡回法庭的背景和意义，我们再来看看最高人民法院本部及其六个巡回法庭的具体情况。

最高人民法院本部

成立于1949年10月22日，位于首都北京东城区东交民巷27号。作为最高审判机关，它不仅承担着审理全国范围内重大、复杂、疑难案件的职能，更是制定司法政策、发布司法解释、指导全国法院工作的核心。多年来，最高法院通过一个个具有标杆意义的判决和影响深远的司法解释，不断推动着中国法治进程。

第一巡回法庭（深圳）

设立于2015年1月28日，位于广东省深圳市。这是最早设立的两个巡回法庭之一。它的巡回区包括广东、广西、海南、湖南四省区。考虑到深圳毗邻港澳的特殊地理位置，第一巡回法庭还承担着审理涉港澳台民商事案件和处理相关司法协助请求的职能。我在工作中曾接触过不少涉及这四省区的重大民商事再审申请，第一巡回法庭的设立，确实让律师和当事人感觉方便了很多。同时，最高人民法院第一国际商事法庭也设在这里，专门审理当事人选择由最高法院管辖的、标的额巨大或在全国有重大影响的国际商事案件，这对于服务保障一带一路建设和粤港澳大湾区发展具有重要意义。

第二巡回法庭（沈阳）

设立于2015年1月31日，位于辽宁省沈阳市。其巡回区覆盖辽宁、吉林、黑龙江东北三省。东北地区作为老工业基地，转型发展中也伴随着不少复杂的法律问题，第二巡回法庭的设立，对于统一区域法律适用标准，服务东北振兴战略发挥了重要作用。我曾旁听过二巡的一些庭审，其严谨高效的审判作风给我留下了深刻印象。

第三巡回法庭（南京）

设立于2016年12月28日，位于江苏省南京市。巡回区包括江苏、上海、浙江、福建、江西华东五省市。华东地区是中国经济最活跃、开放程度最高的区域之一，也是长江经济带、长三角一体化等国家战略的核心区域。这里的经济活动频繁，新型、疑难、复杂的跨行政区划案件相对较多。第三巡回法庭的设立，正是为了适应这一区域的司法需求，保障经济社会高质量发展。记得三巡刚成立时，法学界和律师界都寄予厚望，实践也证明它在处理区域内重大复杂案件方面发挥了关键作用。

第四巡回法庭（郑州）

设立于2016年12月28日，位于河南省郑州市。巡回区包括河南、山西、安徽、湖北中部四省。中部地区承东启西、连南接北，是国家重要的粮食生产基地、能源原材料基地和交通枢纽。第四巡回法庭的设立，对于促进中部崛起战略的实施，维护区域社会和谐稳定具有重要意义。尤其在处理跨省份的行政诉讼、资源开发和环境保护等案件方面，其作用不可替代。

第五巡回法庭（重庆）

设立于2016年12月29日，位于重庆市。这是唯一设在直辖市的巡回法庭，巡回区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏西南五省区市。西南地区地域辽阔，民族众多，地形复杂，区域发展不平衡，法律问题的地域性特征也比较明显。第五巡回法庭的设立，考虑到了服务西部大开发、长江经济带上游发展以及维护民族地区和谐稳定的需要。我在工作中曾接触过涉及西南地区的矿产资源纠纷案件，其复杂性非同一般，第五巡回法庭为这类案件提供了一个权威、便捷的解决途径。

第六巡回法庭（西安）

设立于2016年12月29日，位于陕西省西安市。巡回区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆西北五省区。西北地区是古丝绸之路的起点，也是一带一路建设的核心区域。第六巡回法庭的设立，对于服务保障新时代西部大开发和一带一路建设，促进民族团结，维护边疆稳定具有特殊重要的意义。与第一巡回法庭相对应，最高人民法院第二国际商事法庭也设在西安，这进一步凸显了其在处理涉外、特别是涉及一带一路沿线国家商事纠纷中的战略地位。

实操指南：如何与最高法院及其巡回法庭打交道

了解了这些机构的设置，可能大家更关心的是，在什么情况下，以及如何与最高人民法院或其巡回法庭发生联系呢？

首先，要明确一点，绝大多数案件的审理是在地方各级人民法院进行的。只有极少数符合法定条件的案件，才可能由最高人民法院或其巡回法庭审理。通常包括以下几类：

1. 不服高级人民法院作出的第一审判决、裁定的上诉案件。
2. 对高级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定申请再审的案件。这是实践中巡回法庭受理最多的案件类型之一，主要是民商事和行政再审申请。
3. 在全国有重大影响的第一审民商事、行政案件。这类案件非常少见。
4. 刑事申诉案件。（注意：死刑复核案件仍由最高法院本部统一办理）。
5. 最高人民法院认为应当由自己审理的其他案件。

那么，如果你的案件属于上述范围，且案件的原审法院或申请人所在地位于某个巡回法庭的辖区内，那么相关的诉讼活动，比如提交上诉状、申请再审、递交材料、查询进展、乃至开庭审理，都可能在该巡回法庭进行。

具体如何操作呢？

• 确定管辖：首先要根据案件第一审法院所在的省、自治区、直辖市，对照前面提到的六个巡回法庭的辖区范围，确定你的案件属于哪个巡回法庭管辖。如果不属于任何一个巡回法庭的辖区，或者属于依法应由最高法院本部审理的特定类型案件（如知识产权、涉外等部分案件），则应向北京的最高法院本部提出。
• 诉讼服务：每个巡回法庭都设有诉讼服务中心，提供立案登记、材料收转、查询咨询、联系法官、判后答疑等一站式服务。你可以直接前往相应的巡回法庭诉讼服务大厅办理业务，也可以通过邮寄材料、网上立案平台（如果开通的话）等方式进行。
• 准备材料：无论是上诉还是申请再审，都需要严格按照法律规定和法院的要求准备完整的诉讼材料，如上诉状、再审申请书、身份证明、原审裁判文书、证据材料等。材料的规范性和完整性直接影响案件能否被顺利受理。
• 关注程序：最高法院（包括巡回法庭）对案件的受理和审理有严格的程序要求和时限规定。务必密切关注案件进展，按时提交材料，按期参加庭审等诉讼活动。
• 寻求专业帮助：向最高审判机关提起诉讼或申诉，法律专业性要求极高。如果条件允许，建议聘请有经验的律师代理，可以大大提高诉讼效率和成功的可能性。

需要提醒的是，虽然巡回法庭方便了群众，但向最高法院申请再审的门槛仍然很高，审查非常严格。并非所有对下级法院判决不满的案件都能获得再审机会。申请再审必须符合《民事诉讼法》第二百一十二条或《行政诉讼法》第九十一条规定的法定情形，例如有新的证据足以推翻原判决、裁定，或者原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明，或者适用法律确有错误等等。

答疑解惑：关于最高法院和巡回法庭的常见疑问

在实践中，我经常遇到当事人或年轻律师对最高法院及其巡回法庭存在一些疑问和误解，这里挑选几个常见的来解答一下：

疑问一：巡回法庭的判决没有最高法院本部的判决权威吗？

答：这是一个常见的误解。前面已经强调过，巡回法庭是最高人民法院的组成部分，其法官由最高法院派出，代表最高法院行使审判权。因此，巡回法庭作出的判决、裁定和决定，与最高法院本部作出的具有完全相同的法律效力，都是中华人民共和国最高审判机关的终审裁判。

疑问二：我可不可以自己选择向哪个巡回法庭或者向北京本部申请再审？

答：不可以。最高法院及其巡回法庭的管辖范围是法定的，有明确的地域划分。当事人应当根据案件原审法院所在地或者相关规定，向有管辖权的巡回法庭或最高法院本部提出申请。不能随意选择，否则会被告知向正确的机构申请。

疑问三：巡回法庭和省高级人民法院有什么区别？

答：区别很大。省高级人民法院是地方审判体系中的最高层级，管辖一个省（自治区、直辖市）范围内的案件。而巡回法庭是最高人民法院的派出机构，属于中央层面的审判机关，它审理的是依法应当由最高人民法院审理的案件，其级别和职能远高于省高级人民法院。简单说，巡回法庭审的是国家级的案子，高院审的是省级的案子（当然，也包括辖区内基层、中院的上诉案件）。

疑问四：设立在深圳和西安的国际商事法庭，是不是处理所有涉外官司？

答：并非如此。最高人民法院国际商事法庭受理的案件有特定条件限制，主要是依据《最高人民法院关于设立国际商事法庭若干问题的规定》。通常要求当事人协议选择最高法院管辖，并且案件标的额达到人民币3亿元以上，或者案件在全国有重大影响。此外，还受理一些与国际商事仲裁相关的特定申请。一般的涉外案件，还是由有管辖权的地方各级人民法院审理。

疑问五：向巡回法庭申请再审，是不是比向北京本部申请更容易被受理？

答：从程序便利性上讲，对于辖区内的当事人，向巡回法庭申请确实更方便，沟通也更直接。但是，在案件受理的实体标准上，巡回法庭与最高法院本部是完全一致的，都严格遵循法律规定的再审条件进行审查。不存在哪个更容易受理的问题，关键还是看案件本身是否符合法定的再审启动条件。

总结与展望：让公平正义的阳光照亮每一个角落

最高人民法院及其六大巡回法庭，共同构成了中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。巡回法庭制度的设立与运行，是司法改革的一项重大成果，它不仅优化了审判资源配置，提高了审判效率，更重要的是，它将最高审判机关的触角延伸到了更广阔的地域，实实在在地解决了部分群众告状难、申诉难的问题，让人民群众得以更便捷地寻求和感受公平正义。

在我看来，这不仅仅是地理距离的缩短，更是司法理念的进步，体现了国家最高审判机关司法为民、公正司法的宗旨。当然，任何改革都不是一蹴而就的，巡回法庭制度在运行过程中也可能面临新的挑战和需要完善的地方。但其积极意义不容置疑，它为维护国家法制统一、保障当事人合法权益、提升司法公信力注入了新的活力。

核心的行动指南是：当你或你身边的人遇到可能需要向最高审判机关寻求救济的法律困境时，不必再视之为畏途。了解最高法院及其巡回法庭的职能划分和程序要求，依法、理性地行使你的诉讼权利。

展望未来，随着法治建设的不断深入，我们有理由相信，中国的司法体系将更加完善，最高人民法院及其巡回法庭将继续在守护社会公平正义的道路上发挥关键作用，努力让公平正义的阳光照亮每一个角落，让每一个人都能在司法案件中感受到法治的力量与温度。