国家赔偿法司法解释全解读

国家赔偿制度是现代法治国家保障公民权利的重要机制，而司法解释则是确保这一制度有效实施的关键。本文将深入解读国家赔偿法司法解释的核心内容，帮助您全面了解在面对国家机关违法行使职权时如何维护自身合法权益。

一、国家赔偿法司法解释的背景与意义

2010年4月，第十一届全国人大常委会第十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》，修正后的国家赔偿法于2010年12月1日起施行。为了确保法律的正确适用，最高人民法院于2011年2月14日通过了《关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》（以下简称”解释一”），并于2011年3月18日起施行。

这些司法解释的出台，不仅填补了法律适用的空白，更体现了国家对公民权利保障的重视，为受害人获得国家赔偿提供了更为畅通的渠道和更加明确的依据。

二、新旧法律适用的衔接规则

面对法律修改后的新情况，解释一首先明确了新旧法律适用的衔接规则：

1.侵权行为发生时间的判断标准

解释一第一条规定，国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以后，或者发生在2010年12月1日以前但持续至2010年12月1日以后的，适用修正后的国家赔偿法。

这一规定体现了”有利于保护受害人”的原则，特别是对于持续性侵权行为（如长期错误羁押），只要侵权行为持续到新法实施后，就可以适用新法，这对受害人更为有利。

2.例外情形的特别规定

解释一第二条进一步规定，即使侵权行为发生在2010年12月1日以前，但在以下两种情况下，仍适用修正后的国家赔偿法：

（1）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的；

（2）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。

这一规定充分体现了”有利于保护受害人权益”的立法精神，使更多的受害人能够享受到修正后国家赔偿法带来的保障。

三、确认程序与赔偿程序的衔接

修正前的国家赔偿法实行”确认前置”制度，即赔偿请求人必须先获得侵权行为违法的确认结论，才能请求赔偿。修正后的国家赔偿法取消了这一前置程序，实行”确赔合一”制度。对此，解释一作出了相应规定：

1.已受理未审结确认案件的处理

解释一第三条规定，人民法院对2010年12月1日以前已经受理但尚未审结的国家赔偿确认案件，应当继续审理。这一规定既尊重了诉讼程序的连续性，又避免了当事人诉累，有利于提高司法效率。

2.已生效不予确认决定的处理

解释一第四条规定，对于2010年12月1日以前已发生法律效力的不予确认职务行为违法的法律文书，赔偿请求人不能直接向人民法院赔偿委员会申请赔偿，而应当先依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并获得侵权确认结论。

这一规定维护了法律秩序的稳定性，同时也为赔偿请求人提供了救济途径。

四、已生效赔偿决定的处理

对于已经生效的赔偿决定，解释一也作出了明确规定：

1.申诉的法律适用

解释一第五条规定，对2010年12月1日以前发生法律效力的赔偿决定不服提出申诉的，人民法院审查处理时适用修正前的国家赔偿法。但是，仅就修正的国家赔偿法增加的赔偿项目及标准提出申诉的，人民法院不予受理。

这一规定体现了法不溯及既往的原则，维护了法律适用的稳定性和可预期性。

2.重新审查的法律适用

解释一第六条规定，人民法院审查发现2010年12月1日以前发生法律效力的确认裁定、赔偿决定确有错误应当重新审查处理的，适用修正前的国家赔偿法。

这一规定确保了法律适用的一致性，避免了同一案件在不同阶段适用不同法律的混乱局面。

五、赔偿请求的提出条件

解释一对赔偿请求的提出条件作出了明确规定，这对于赔偿请求人及时有效地维护自身权益具有重要指导意义：

1.刑事赔偿请求的提出条件

解释一第七条规定，对于刑事司法机关侵犯人身自由权、财产权的行为请求赔偿的，原则上应当在刑事诉讼程序终结后提出。但有两种例外情形：

（1）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；

（2）刑事案件被害人以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。

这一规定既考虑到了刑事诉讼程序的特殊性，又为特殊情况下的及时救济提供了可能。

2.民事、行政赔偿请求的提出条件

解释一第八条规定，对于人民法院在民事、行政诉讼或执行程序中的违法行为请求赔偿的，原则上应当在相关程序终结后提出。但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。

这一规定既避免了诉讼程序的混乱，又为特殊情况下的及时救济提供了可能。

六、赔偿决定的执行与重新审查

解释一还对赔偿决定的执行与重新审查作出了规定：

1.申诉对执行的影响

解释一第九条规定，赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿决定提出申诉的，不停止赔偿决定的执行。但人民法院赔偿委员会决定重新审查的，可以决定中止原赔偿决定的执行。

这一规定既保障了赔偿决定的及时执行，又为特殊情况下的中止执行提供了可能。

2.检察监督的效力

解释一第十条规定，人民检察院对人民法院赔偿委员会在2010年12月1日以后作出的赔偿决定提出意见的，同级人民法院赔偿委员会应当决定重新审查，并可以决定中止原赔偿决定的执行。

这一规定体现了检察监督在国家赔偿程序中的重要作用，有利于纠正错误赔偿决定，保障国家赔偿制度的公正实施。

七、实践中的注意事项

在实际申请国家赔偿过程中，赔偿请求人应当注意以下几点：

1.及时提出赔偿请求

根据国家赔偿法的规定，赔偿请求人应当在知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权侵犯其合法权益之日起两年内提出赔偿请求。超过这一期限的，将丧失请求赔偿的权利。

2.注意赔偿请求的前提条件

虽然修正后的国家赔偿法取消了确认前置程序，但在刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼或执行程序尚未终结的情况下，原则上不能提出赔偿请求，除非符合司法解释规定的例外情形。

3.准备充分的证据材料

赔偿请求人应当准备充分的证据材料，证明国家机关及其工作人员行使职权的行为违法，并且这种违法行为与自己所受损害之间存在因果关系。

4.寻求专业法律帮助

国家赔偿案件涉及的法律问题较为复杂，赔偿请求人可以寻求专业律师的帮助，以更好地维护自身合法权益。

八、结语

国家赔偿制度是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度，而司法解释则是确保这一制度有效实施的关键。通过对国家赔偿法司法解释的深入解读，我们可以更好地理解国家赔偿制度的具体运作方式，在面对国家机关违法行使职权时，能够更加有效地维护自身合法权益。

需要强调的是，国家赔偿制度的完善是一个不断发展的过程。随着法治建设的深入推进，相关法律法规和司法解释还将不断完善，以更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行使职权。