国家赔偿请求时效新规解读与实操指南

一个普通人如何面对国家机关的错误

还记得2015年那个轰动全国的聂树斌案吗？在蒙冤入狱21年后，聂树斌被最高人民法院改判无罪。随后，聂树斌的父母申请国家赔偿，最终获得了赔偿金。

然而在我二十多年的法律生涯中，见过太多因不了解国家赔偿请求时效而错失维权机会的普通人。一位农民工被错误羁押三个月后，直到两年多才想起申请赔偿，结果被告知已超过请求时效；一位小企业主因工商部门违法查封财产遭受损失，因忙于重建生意而延误申请，最终无法获得赔偿。

面对国家机关可能造成的侵权行为，普通人往往感到无力、茫然。尤其当涉及国家赔偿这一专业性极强的领域时，许多人对自己的权利知之甚少。就在2023年5月，最高人民法院发布了《关于审理司法赔偿案件适用请求时效制度若干问题的解释》（法释〔2023〕2号，下称《请求时效解释》），这一新规将从多方面影响赔偿请求人的权益保障。

本文将从我多年司法实践和办案经验出发，详细解读国家赔偿请求时效的新规定，并提供实用的操作指南，帮助每一位可能需要国家赔偿的公民切实维护自身权益。

国家赔偿请求时效制度的新变化

国家赔偿法自1995年1月1日施行以来，赔偿请求的时效一直规定为两年。但在2010年修改国家赔偿法时，请求时效的起算标准由”自职权行为被依法确认为违法之日起计算”修改为”自知道或者应当知道职权行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”，这一变化增加了请求时效计算的复杂性。

《请求时效解释》第一条明确规定：

“赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求的时效期间为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。

赔偿请求人知道上述侵权行为时，相关诉讼程序或者执行程序尚未终结的，请求时效期间自该诉讼程序或者执行程序终结之日起计算，但是本解释有特别规定的除外。”

这一规定明确了两个关键点：时效期间仍为两年，但起算点有所变化。在我多年担任法官的经历中，不少赔偿案件正是因为起算点认定不清而引发争议。新规则通过明确”相关诉讼程序或者执行程序终结之日”作为起算点的原则，解决了长期困扰司法实践的问题。

值得注意的是，新规定明确了请求时效在性质上属于诉讼时效，而非起诉期限。这意味着赔偿义务机关可以提出时效抗辩，但不能由人民法院赔偿委员会主动适用。这一点对赔偿请求人来说尤为重要，因为它为赔偿请求人提供了更多的灵活性和保护。

请求时效如何具体计算？七种情形全面解析

从《请求时效解释》的具体条文来看，针对不同情形的请求时效起算点有着明确的规定。作为曾经处理过数百起国家赔偿案件的法律人，我认为这些规定既反映了立法者的严谨思考，也体现了对赔偿请求人权益的充分保护。

1.刑事赔偿中人身权侵害的时效起算

《请求时效解释》第二条规定，赔偿请求人以人身权受到侵犯为由申请刑事赔偿的，请求时效期间自其收到决定撤销案件、终止侦查、不起诉或者判决宣告无罪等法律文书之日起计算。

这一规定以赔偿请求人”收到”相关法律文书为准，而非司法机关”作出”法律文书的时间。我在最高法办案期间就遇到过这样的情况：一位被错误羁押的当事人，因为户籍地变更导致法律文书送达延迟数月，如果从法院作出判决之日起计算，他的请求权将受到不公平限制。

2.人身伤害结果确定的特殊起算

对于依照国家赔偿法第十七条第四项、第五项规定的人身伤害赔偿，请求时效期间自赔偿请求人知道或者应当知道损害结果之日起计算；损害结果当时不能确定的，自损害结果确定之日起计算。

这一规定对于因公安机关违法使用武器、警械等造成人身伤害的情形尤为重要。我曾经参与审理过一起案件，当事人被警械击中后，伤情持续发展，直到一年后才最终确定为十级伤残。在这种情况下，时效应当从伤残等级确定之日起计算，而非从受伤之日起算。

3.财产权侵害的时效计算

《请求时效解释》第四条对财产权受到侵犯的情形作了细致规定，同样强调了”收到”相关法律文书的时间节点。但特别注意的是，即使刑事诉讼程序已经终结，如果办案机关对涉案财物尚未处理完毕，请求时效期间应自赔偿请求人知道或者应当知道其财产权受到侵犯之日起计算。

在我处理的案件中，有这样一个典型例子：某企业主因涉嫌经济犯罪被查封财物，后被判决无罪，但部分财物因保管不善已损毁。虽然判决已经生效，但由于财物交还过程复杂，直到判决生效半年后才发现部分财物损毁。在这种情况下，时效应从其发现财物损毁之日起算。

4.民事行政诉讼中的赔偿请求时效

对于依照国家赔偿法第三十八条规定申请的民事、行政赔偿，请求时效期间自赔偿请求人收到诉讼程序或者执行程序终结的法律文书之日起计算。但对于罚款、拘留等强制措施已被依法撤销的情形，则从收到撤销决定之日起计算。

曾有一位农民因土地纠纷被乡政府违法拘留10天，后经复议撤销拘留决定。按照新规定，其请求时效应从收到撤销决定之日起计算，而非从被违法拘留之日起算。

5.特殊期间的扣除规则

《请求时效解释》第六条规定了两种不计入请求时效期间的情形：

一是被羁押等限制人身自由的期间；

二是赔偿请求人依照法律法规规定的程序向相关机关申请确认职权行为违法或者寻求救济的期间。

这些规定充分考虑了赔偿请求人可能面临的现实障碍，体现了对弱势群体的关怀。我认为，这种扣除规则实际上是弥补了国家赔偿法未规定时效中断制度的不足，有效防止了赔偿请求人因客观原因而丧失请求权。

6.请求时效中止的情形

根据《请求时效解释》第七条，赔偿请求人在请求时效期间的最后六个月内，因不可抗力、无民事行为能力或者限制民事行为能力人没有法定代理人等障碍，不能行使请求权的，请求时效中止。自中止时效的原因消除之日起满六个月，请求时效期间届满。

这一规定对于一些特殊弱势群体尤为重要。我记得有一位老人因意外伤害导致昏迷长达五个月，其家属在老人清醒后立即申请赔偿。按照新规定，时效中止期间应不计入时效期间，从而保障了老人的赔偿请求权。

7.时效期间的具体计算方法

《请求时效解释》第十一条对时效期间的计算方法作了细致规定，包括起算日不计入、按照年、月计算时如何确定到期日，以及最后一日为法定休假日的顺延规则等。这些规定看似技术性，却直接关系到赔偿请求人权益能否得到保障。

典型案例分析：请求时效争议中的关键问题

为了更好地理解请求时效制度的实际应用，我想分享一个我亲历的国家赔偿案例。

王某（化名）因涉嫌诈骗罪被公安机关羁押了8个月，后因证据不足被检察院作出不起诉决定。王某在收到不起诉决定书后，立即聘请律师准备申请国家赔偿。然而，由于对赔偿程序不熟悉，加上一些个人原因，直到不起诉决定作出一年零十个月后，王某才正式向检察院提出国家赔偿申请。

检察院以超过请求时效为由拒绝赔偿。王某不服，向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。案件审理中，争议焦点是王某的赔偿申请是否已超过两年时效。

根据《请求时效解释》，王某被羁押的8个月期间不计入时效期间。同时，王某在收到不起诉决定书后，曾向上级检察院申诉要求追究办案人员责任，这段时间也不应计入时效期间。经过计算，扣除这些特殊期间后，王某的申请并未超过法定时效，最终获得了赔偿。

这个案例告诉我们，正确理解并适用请求时效扣除规则对维护赔偿请求人权益至关重要。在国家赔偿案件中，赔偿请求人往往是相对弱势的一方，而《请求时效解释》通过细化规则，为他们提供了更加公平的保护。

国家赔偿请求的实操指南

基于我多年办理国家赔偿案件的经验，我想为可能面临国家赔偿请求的公民提供以下实用指南：

1.及时保存证据材料

一旦发现国家机关及其工作人员可能存在侵权行为，应当及时收集并妥善保存相关证据，包括但不限于：

-各类法律文书（如拘留证、逮捕证、判决书、不起诉决定书等）

-医疗记录（如因违法使用警械造成人身伤害的）

-财产清单及状况记录（如因查封扣押造成财产损失的）

-相关录音、录像、照片等电子证据

-证人证言及其联系方式

2.注意时效期间的把握

根据新的《请求时效解释》，赔偿请求人应当特别注意以下时间节点：

-收到相关法律文书的具体日期（而非制作日期）

-诉讼程序或执行程序实际终结的日期

-损害结果确定的日期（如伤残等级鉴定结论作出之日）

对于可能中止或不计入时效期间的情况，如被羁押期间、通过其他法律程序寻求救济的期间等，也应当予以特别关注并保存相关证明。

3.选择正确的赔偿途径和赔偿义务机关

国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿，赔偿请求人应当根据侵权主体和侵权行为的性质确定正确的赔偿途径。

-行政赔偿：针对行政机关及其工作人员行使行政职权时的侵权行为

-司法赔偿：针对侦查、检察、审判机关及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权时的侵权行为

不同类型的赔偿案件，其赔偿义务机关也不同。一般而言：

-对公民采取拘留措施的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关

-对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关

-再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关

4.规范提出赔偿申请

赔偿申请应当包含以下内容：

-赔偿请求人的基本信息（姓名、联系方式等）

-赔偿义务机关的名称

-请求赔偿的事实和理由

-请求赔偿的项目和金额

-相关证明材料

申请可通过书面形式提交，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。在某些情况下，口头申请也是可行的，但应当请求工作人员记录在案。

5.注意赔偿义务机关的抗辩

根据《请求时效解释》，赔偿义务机关可以提出时效抗辩，但必须在人民法院赔偿委员会作出国家赔偿决定前提出。如果赔偿义务机关已经同意赔偿或者已经赔偿，之后又以请求时效期间届满为由提出抗辩，赔偿委员会不会支持。

因此，赔偿请求人应当警惕赔偿义务机关可能提出的时效抗辩，并准备相应的证据和法律依据进行反驳。

常见问题解答

问题1：请求时效与起诉期限有什么区别？

这是我在办案中遇到的最常见问题。请求时效是指赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求的法定期限，为两年；而起诉期限是指赔偿请求人对赔偿义务机关的决定不服，向法院提起诉讼的法定期限，一般为30日或3个月。二者性质不同，适用情形也不同。

问题2：赔偿请求时效过期后还有救济途径吗？

赔偿请求时效过期后，赔偿义务机关有权提出时效抗辩。但这仅是一种抗辩权，而非人民法院赔偿委员会应当主动适用的规则。如果赔偿义务机关未提出时效抗辩，或者虽已过时效但赔偿义务机关同意赔偿，赔偿请求人仍可获得赔偿。此外，如果存在《请求时效解释》规定的特殊情形，如被羁押期间、通过其他法律程序寻求救济的期间等，这些期间可以不计入时效期间，从而可能使表面上”过期”的请求仍在法定时效内。

问题3：被羁押期间不计算在时效期间内，具体包括哪些情形？

根据我的审判实践经验，被羁押期间主要包括以下情形：被刑事拘留期间、被逮捕羁押期间、被取保候审期间（因为也属于一种限制人身自由的强制措施）、被监视居住期间、被行政拘留期间等。关键在于是否实际限制了人身自由，从而客观上妨碍了赔偿请求权的行使。

问题4：在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，时效如何计算？

根据《请求时效解释》第一条第二款的规定，在这种情况下，应适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定，而非两年的国家赔偿请求时效。一般而言，行政复议申请期限为60日，行政诉讼起诉期限为6个月，均明显短于国家赔偿请求的两年时效。

问题5：赔偿请求人死亡，其继承人可以申请赔偿吗？时效如何计算？

赔偿请求人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。对于已经产生的赔偿请求权，继承人可以在继承权利时一并继承；对于赔偿请求人死亡本身造成的损害，继承人和有扶养关系的亲属可以直接作为赔偿请求人提出赔偿请求。时效应当自继承人知道或应当知道侵权行为和损害结果之日起计算。

结语：国家赔偿制度的意义与未来

国家赔偿制度是法治国家的重要标志，体现了公民权利和国家义务的平衡。《请求时效解释》的出台，是我国国家赔偿制度不断完善的重要一步。通过细化请求时效的起算、中止和特殊期间扣除等规则，新规定充分考虑了赔偿请求人的弱势地位，为保障公民合法权益提供了更加坚实的法律保障。

从我个人近20年的法律实践来看，国家赔偿案件数量逐年增加，反映出公民法律意识的提高和国家对自身责任的重视。未来，随着法治进程的推进，国家赔偿制度还将在以下方面继续完善：

-扩大赔偿范围，增加精神损害赔偿的适用

-完善赔偿程序，提高赔偿效率

-健全时效制度，进一步平衡各方利益

作为法律人，我们有责任帮助每一位公民了解并正确运用国家赔偿制度，维护自身合法权益。而作为国家机关，也应当勇于承担责任，主动纠错，真正实现”有权必有责，侵权必赔偿”的法治理念。

如果您面临国家赔偿问题，请记住：了解您的权利，把握时效规则，理性维权，才能最大限度地保障自己的合法权益。