96年前老工伤赔偿责任归属与处理实务

老工伤赔偿责任归属问题的历史背景

说起老工伤问题，我不禁想起前几年接待的一位老人。他是某国企退休职工，上世纪80年代因工受伤导致右手残疾，当时按照规定评了七级伤残。退休后，他发现自己的待遇与新工伤政策下的伤残职工有很大差距，多次找单位协商未果，最终找到了我。

这类问题在我15年的执业生涯中遇到过很多次。老工伤，特别是1996年以前的工伤案例，由于跨越了多个工伤保险制度变革期，其赔偿责任归属和处理方式一直是个让人头疼的问题。

坦白讲，我国工伤保险制度经历了三个重要阶段：1953年的《劳动保险条例》、1996年的《企业职工工伤保险试行办法》和2004年的《工伤保险条例》。每个阶段的政策规定和待遇标准都有很大差异，这也是导致老工伤问题复杂的根本原因。

96年前老工伤赔偿责任归属的法律依据

根据法不溯及既往的原则，1996年前发生的工伤应当适用当时有效的法律法规。那么，96年前老工伤由谁负责赔付呢？这需要区分几种情况：

已参保单位的赔付责任

如果用人单位在工伤发生时已经参加了工伤保险，那么工伤保险基金应当承担相应的赔付责任。我曾经代理过一起类似案件，当事人是某国有企业的老职工，1994年因工致残，被鉴定为五级伤残。由于当时单位已参保，工伤保险基金承担了大部分医疗费用和伤残津贴。

不过，说实话，这种情况在96年前相对较少。因为那时全国性的工伤保险制度尚未完全建立，很多地区和企业并没有建立工伤保险制度。

未参保单位的赔付责任

对于未参加工伤保险的用人单位，老工伤的赔偿责任应当由用人单位自行承担。这是我在实务中最常见的情况。

记得有一次，我代理的一位老工人，1992年在煤矿工作时因塌方导致腿部骨折，构成工伤。当时煤矿没有参加工伤保险，所有费用都由企业直接支付。后来企业改制，新的经营者试图推卸责任，我们通过诉讼最终确认了原企业的继受者应当承担赔偿责任。

需要特别注意的是，即使企业后来破产、改制或者重组，也应当从相应资产中预留费用用于老工伤职工的待遇支付。这一点在司法实践中已经形成了比较一致的观点。

老工伤待遇与新工伤政策的差异

不得不说，老工伤与新工伤在待遇上存在明显差异，这也是许多老工伤职工感到不公的地方。

医疗费用报销范围的差异

在医疗费用方面，96年前的老工伤往往没有明确的报销目录，很多治疗工伤的药物和医疗服务项目无法获得全额报销。我的一位委托人就曾抱怨说：”我这工伤用的特效药，单位说不在报销范围内，自己掏了大几千。现在的工伤职工都能报销，凭什么我们就不行？”

确实，新的工伤保险制度下，工伤医疗费用的报销范围更广，程序也更加规范。而老工伤职工往往需要自行垫付部分费用，给本就不富裕的退休生活增加了负担。

一次性补助金的差异

另一个显著差异是一次性补助金。1996年后的工伤政策明确规定了一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金等多项补助，金额相对可观。

而96年前的老工伤，大多没有享受到这些一次性补助，或者补助标准较低。我曾经接触过两位同一工厂的工伤职工，伤残等级相同，但因为一个是1995年的工伤，一个是1997年的工伤，后者获得的一次性补助金比前者多了近10万元。这种差距确实让人心里不平衡。

各地区解决老工伤问题的不同做法

由于国家层面没有统一的老工伤处理政策，各地区采取了不同的解决方案。这种”政策碎片化”导致了老工伤职工待遇的地区差异。

部分地区的过渡政策

有些地区制定了相对完善的过渡政策。比如安徽省规定：”本办法施行前发生工伤事故的伤残、死亡职工的工伤保险待遇，由各地根据工伤保险基金累计情况，按本办法规定的待遇逐年解决，但本办法规定的一次性费用不予补发。”

这种做法既考虑了老工伤职工的利益，又兼顾了工伤保险基金的承受能力，是一种相对平衡的解决方案。

企业自行解决的模式

还有些地区采取了由企业自行解决的模式。我曾经参与过一个国有大型企业的老工伤统筹解决方案，该企业设立了专项资金，对96年前的老工伤职工给予适当补偿，虽然标准低于新工伤政策，但也在一定程度上缓解了矛盾。

说实话，这种做法很大程度上取决于企业的经济实力和社会责任感。经济状况好的企业往往能够提供更好的解决方案，而那些经营困难的企业，老工伤职工的待遇问题可能长期得不到解决。

老工伤职工维权的实用建议

面对老工伤待遇问题，我想给老工伤职工一些实用建议：

收集完整的工伤证据

首先，要保存好当年的工伤认定、伤残鉴定等原始材料。我遇到过不少老工伤职工，因为时间久远，相关证据丢失，导致维权困难。如果原始材料已经丢失，可以向原单位、档案馆或社保部门申请调取相关记录。

有一次，我帮助一位老工人找回了30多年前的工伤记录，那是一次艰难的”档案考古”过程，最终在市档案馆找到了当年的工伤认定文件，成功帮他争取到了应有的待遇。

了解当地政策规定

其次，要了解当地关于老工伤处理的具体政策。由于各地政策不同，老工伤职工应当向当地人社部门、工会或法律援助机构咨询，了解自己所在地区的老工伤处理政策。

我经常建议当事人，在采取行动前先做足功课。了解政策是维权的第一步，这样才能有的放矢，避免走弯路。

寻求专业法律帮助

最后，如果通过正常渠道无法解决问题，可以考虑寻求专业法律帮助。老工伤问题涉及多个法律法规和政策文件，普通人很难全面把握。专业律师可以帮助分析具体情况，提供有针对性的解决方案。

我曾经通过法律途径帮助一批老工伤职工争取到了补偿。虽然过程曲折，但最终还是让他们获得了一定程度的公平对待。这也是我从事这个职业最有成就感的时刻。

老工伤问题的未来展望

随着我国社会保障制度的不断完善，老工伤问题有望得到更好的解决。2009年，人力资源和社会保障部曾表示要研究解决老工伤问题，并在一些地区开展了试点工作。

我认为，未来可能会出台全国统一的老工伤处理政策，进一步缩小新老工伤待遇的差距。同时，随着社会保障体系的完善，工伤保险基金的实力增强，也为解决老工伤问题提供了更多可能性。

作为一名长期关注工伤领域的律师，我真心希望老工伤职工能够得到更加公平的待遇。毕竟，他们为国家建设付出了宝贵的健康，理应得到社会的尊重和关爱。

结语

老工伤问题是我国社会保障制度发展过程中的历史遗留问题，解决好这个问题不仅关系到老工伤职工的切身利益，也是构建和谐劳动关系的重要内容。

虽然目前各地政策不一，处理方式各异，但总体趋势是向着更加公平、合理的方向发展。希望通过政府、企业和社会各方面的共同努力，能够为老工伤职工提供更好的保障，让他们的晚年生活更有尊严。

最后，我想说的是，无论是老工伤还是新工伤，预防永远比赔偿更重要。加强安全生产教育，完善工作场所安全措施，才是减少工伤事故的根本之道。