行政赔偿申请期限是多久？两年时效这样算

当公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关及其工作人员行使职权过程中的违法行为侵害，并造成了实际损害时，受害人有权依法请求国家承担赔偿责任，这就是我们通常所说的行政赔偿。然而，权利的行使并非毫无时间限制。了解并遵守行政赔偿的申请期限，对于有效维护自身权益至关重要。实践中，许多当事人因为不了解或者误解了相关的时效规定，导致错失了获得赔偿的机会，令人扼腕。那么，行政赔偿的申请期限究竟是多久？又是从什么时候开始计算呢？这其中涉及不少细节和需要注意的地方。

行政赔偿：国家为行政违法行为买单

在深入探讨时效问题之前，我们有必要先简单明确一下行政赔偿的概念。它不同于民事赔偿，其核心在于国家对行政机关及其工作人员违法行使职权行为造成的损害承担责任。这种责任的承担，体现了国家对公民权利的尊重和保障，也是法治政府建设的重要内容。常见的可以申请行政赔偿的情形包括：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；违法征收征用财产；以及其他造成财产损害或人身权损害的违法行政行为。

核心规则：两年的申请期限

关于行政赔偿的申请期限，我国《国家赔偿法》有着明确的规定。其第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。

这条规定是行政赔偿时效的核心。简单来说，就是赔偿请求人（也就是受害人）必须在知道或者应当知道自己的权利被侵害之日起的两年内提出赔偿请求。超过这个两年的期限，一般情况下，赔偿请求权就会丧失，即使确实受到了损害，也可能无法获得国家赔偿。

关键难点：两年期限从何时起算？

两年这个时间长度是明确的，但在实践中，最复杂也最容易引发争议的是这个期限的起算点，即自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日如何确定。

理解这个起算点，需要区分几种不同的情况：

情况一：侵权行为发生时即已知道

这是最直接的情况。例如，行政机关当场作出了违法的罚款决定并送达了决定书，或者违法强行拆除了房屋，那么受害人通常在侵权行为发生或收到相关法律文书时就已经知道了自己的权益受到了侵害。在这种情况下，两年的申请期限一般就从该行为发生之日或收到文书之日起计算。

情况二：侵权行为发生后才知道

有些情况下，侵权行为具有一定的隐蔽性，或者受害人由于客观原因未能及时知晓。比如，行政机关的一个内部审批行为违法，但其后果在一段时间后才显现出来并被受害人得知。在这种情况下，两年的期限则从受害人实际知道侵权事实之日起计算。

情况三：应当知道的推定

法律不仅考虑了实际知道的情况，还规定了应当知道的情形。这是为了防止权利人怠于行使权利，同时也为了维护法律关系的稳定性。应当知道是一个法律上的推定标准，指的是根据通常的社会经验、信息公开情况、受害人与侵权行为的关联程度等因素，可以合理地推定受害人在某个时间点就应该能够了解到自己的权利受到了侵害，即使其主观上声称并不知道。

如何判断应当知道？这在实践中往往需要结合具体案情分析。比如：

• 公开信息渠道：如果相关的行政行为信息已经通过政府公告、官方网站、报纸等公开渠道发布，并且该信息足以让相关权利人意识到可能存在的侵权，那么通常可以推定权利人应当知道。例如，征地拆迁公告的发布，通常被认为是相关区域内财产权利人应当知道征收行为的起点。

• 相关法律文书的送达：行政机关依法送达的行政决定书、通知书等，即使权利人拒绝签收或者下落不明，只要履行了法定的公告送达等程序，也可能被认定为应当知道。

• 权利受损的明显性：如果侵权行为造成的损害是显而易见的，比如工厂被强制断电导致停产，一般可以推定权利人立即就应当知道权益受损。

需要强调的是，应当知道的举证责任通常由赔偿义务机关（即作出侵权行为的行政机关或承担赔偿责任的机关）承担。如果赔偿义务机关主张赔偿请求人的申请已经超过时效，它需要提供证据证明赔偿请求人在两年前就已经知道或者应当知道侵权事实。

特殊情况：经过行政复议或行政诉讼程序

在很多情况下，赔偿请求人并不会直接提出行政赔偿请求，而是先通过行政复议或行政诉讼程序来确认行政行为的违法性。这种情况下的时效计算又有所不同。

根据相关司法解释的精神，如果赔偿请求人先提起了行政复议或者行政诉讼，请求确认行政行为违法：

• 确认违法后起算：在这种情况下，两年的赔偿申请期限应当从行政复议决定书或者行政判决书等法律文书生效，确认相关行政行为违法之日起计算。也就是说，通过法律程序确认了行政行为违法，才正式开启了索赔的大门，并开始计算两年的索赔时效。

• 复议或诉讼期间提出：赔偿请求人也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时，一并提出行政赔偿请求。这种情况下，就不存在单独计算赔偿时效的问题，因为赔偿请求已经包含在复议或诉讼程序中了。

这种规则的设计是合理的，因为它鼓励当事人首先通过法定程序纠正违法行政行为，待行为性质确定后再进行索赔，避免了不必要的程序和资源浪费。

特殊时效：人身自由受限期间不计算

《国家赔偿法》还特别规定了一个重要的例外：但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。这意味着，如果赔偿请求人的人身自由受到限制（例如被错误拘留、逮捕等），那么在这段被限制人身自由的期间，两年赔偿时效的计算是暂停的。直到其恢复人身自由之日，时效才继续计算。这是对处于弱势地位、无法正常行使权利的公民的特殊保护。

最长保护期：二十年的限制

虽然两年的时效起算点存在知道或应当知道的灵活性，但为了避免法律关系长期处于不确定状态，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》中曾体现过一个精神，即从侵权行为发生之日起超过二十年的，人民法院一般不予受理。虽然现行有效的司法解释对此未再明确强调，但在司法实践中，过于久远的侵权行为，即使主张一直不知道，获得支持的可能性也会因证据灭失、事实难以查清等原因而大大降低。因此，权利受损后及时主张权利，仍然是最佳选择。

超过申请期限的法律后果

法律不保护躺在权利上睡觉的人。一旦超过了两年的法定申请期限，且不存在法律规定的时效中止、中断（这两个概念在行政赔偿领域适用相对较少，主要依赖起算点的判断和人身自由受限的特殊规定）或可延长的正当理由，赔偿请求人就丧失了请求国家赔偿的胜诉权。

这意味着：

• 向赔偿义务机关申请：赔偿义务机关可以依据时效已过的规定，作出不予赔偿的决定。

• 向法院提起赔偿诉讼：如果直接向法院提起行政赔偿诉讼，或者对赔偿义务机关的不予赔偿决定不服而提起诉讼，法院在查明确实超过法定时效后，也会依法驳回赔偿请求。

因此，错过申请期限的后果是非常严重的，可能导致无法通过法律途径获得任何经济补偿。

如何有效利用申请期限？来自执业经验的建议

作为长期处理法律事务的专业人士，我深知时效问题对于当事人的重要性。结合实践经验，提出以下几点建议：

1.提高权利意识，及时关注：对可能影响自身权益的行政行为（如征地拆迁公告、行政处罚决定、强制措施等）保持关注，及时了解相关信息。不要等损害结果发生很久之后才想起维权。

2.证据是关键，务必保留：从行政行为作出之时起，就要注意收集和保留所有相关的证据材料。这包括但不限于：行政决定书、通知书、送达回证、现场照片、视频录像、财产损失清单及凭证、证人信息、与行政机关沟通的记录等。这些证据不仅用于证明侵权事实和损害程度，也可能用于证明你知道或应当知道侵权行为的时间点。

3.优先确认行为违法性：如果对行政行为的合法性存疑，建议首先通过行政复议或行政诉讼的途径，请求确认该行为违法。这不仅是后续索赔的基础，其生效法律文书也是计算赔偿申请时效的重要起点。

4.不确定时，尽早咨询：如果对侵权行为是否发生、何时发生、自己何时应当知道、时效如何计算等问题感到困惑，不要自行揣测或拖延。务必尽早咨询专业的法律人士，获得准确的法律意见和指导。有时，一个及时的专业咨询就能避免错过关键的申请期限。

5.注意合并提出赔偿请求：在申请行政复议或提起行政诉讼确认行为违法时，可以考虑一并提出行政赔偿请求。这样可以简化程序，避免后续单独计算赔偿时效的问题。但具体是否合并提出，需要根据案件具体情况和诉讼策略来决定，建议听取专业律师的意见。

6.理解应当知道的客观性：要认识到法律上应当知道的标准是客观的，不是完全以个人主观感受为准。积极了解与自身相关的公共信息，是每个公民应尽的注意义务。

结语

行政赔偿的两年申请期限，是法律为平衡权利保护和维护社会秩序稳定而设定的重要规则。它既给予了受害人充足的时间来主张权利，也督促权利人积极行使权利。准确理解和把握时效的起算点，特别是知道或者应当知道的标准，以及与行政复议、行政诉讼程序的衔接，是成功获得行政赔偿的关键一环。希望本文的分析能帮助大家更好地理解行政赔偿的时效问题，在自身权益受到侵害时，能够及时、有效地寻求法律救济。

免责声明：本文内容仅为法律知识分享及参考，不构成任何具体的法律意见或建议。法律适用具有复杂性，个案情况可能存在差异。如您遇到具体的法律问题，建议咨询专业的法律服务人员，获取针对性的法律指导。