国家赔偿法范围解析：哪些情形可获赔？

还记得2018年那个震惊全国的于欢案吗？于欢妈妈被非法拘禁，向警方报警13次却未得到有效处理，最终酿成悲剧。案件引发全社会对于国家机关不作为责任的深度思考。当事人向涉案公安机关申请国家赔偿，最终获得了精神损害抚慰金。

这只是国家赔偿案件中的一个缩影。在我20年的法律实务经历中，遇到过无数因国家机关违法行使职权而导致公民、法人权益受损的案例。每当看到当事人在维权道路上的艰辛，我都在思考：国家赔偿制度如何才能真正成为公民权益的最后一道防线？

今天，我想从实务角度出发，与大家深入探讨国家赔偿的范围问题。明确什么情况下可以申请国家赔偿，什么情况下不能获得赔偿，这对于每一位公民来说，都是应当了解的基本法律常识。

一、国家赔偿法的立法背景与意义

1994年5月12日，第八届全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，这部法律标志着我国在保障公民权利方面迈出了重要一步。作为曾参与该法修订讨论的学者，我深知这部法律承载了”有权利必有救济”的法治精神。

在这部法律出台之前，公民权益受到国家机关侵害往往难以获得救济。我曾在最高人民法院工作期间接触过许多类似案件，当事人常常面临”告官不见官”的困境。国家赔偿法的实施，从制度上确立了国家对自身违法行为所造成的损害应当承担责任的原则，是对公民权利的重要保障。

二、国家赔偿的适用范围

根据《国家赔偿法》第2条规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”

这里需要注意的是，国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿两大类。行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的赔偿；司法赔偿则是指公安机关、检察院、法院等司法机关在行使侦查权、检察权、审判权、执行权等司法职权时造成的损害赔偿。

我在处理一起行政赔偿案件时，当事人常常混淆行政赔偿与民事赔偿的界限。必须明确，国家赔偿必须是国家机关工作人员行使职权的行为，而非个人行为；且该行为必须已被确认为违法。

三、不属于国家赔偿范围的情形

《国家赔偿法》第5条明确列举了不承担赔偿责任的情形：

“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

（三）法律规定的其他情形。”

在我多年的司法实践中，发现许多当事人对这些例外情形认识不清。让我结合实际案例进一步解释：

1.与行使职权无关的个人行为

曾经有一个案例，某公安局民警王某下班后酒后驾车造成交通事故，受害人向公安局申请国家赔偿。经调查，该事故与王某的执法职务完全无关，属于个人行为，不应由国家承担赔偿责任。

这里的关键在于区分”职务行为”与”个人行为”。判断标准主要看：该行为是否为履行法定职责的需要，是否在法定职权范围内，是否在工作时间和工作场所实施。三者缺一，往往倾向于认定为个人行为。

2.因当事人自己行为致使损害发生

在一起拆迁补偿争议中，当事人因提供虚假的房屋产权证明，导致行政机关作出错误认定并给予低于实际应得的补偿。当事人后来申请国家赔偿被驳回，原因是损害的发生源于其自身提供虚假材料的行为。

这是典型的”自己的行为致使损害发生”的情形。我在法院工作期间，经常告诫当事人：在与国家机关打交道时，务必如实提供信息和证据，否则可能丧失获得国家赔偿的权利。

3.法律规定的其他情形

《国家赔偿法》第17条规定，因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的，国家不承担赔偿责任。

此外，《最高人民法院关于审理国家赔偿案件适用法律若干问题的解释》还补充了几种不予赔偿的情形，如因不可抗力造成的损害、因紧急避险造成的损害等。

四、典型案例分析

【案例一：张某被错误羁押案】

张某因涉嫌盗窃被公安机关刑事拘留30天后，因证据不足被释放。事后查明，公安机关在侦查过程中存在重大过失，将另一名同姓名同年龄的犯罪嫌疑人错误认定为张某。张某申请国家赔偿获得支持，最终获赔误工费、医疗费和精神损害抚慰金共计8万余元。

分析：该案中，公安机关违法行使侦查权，对无犯罪事实的公民采取强制措施，符合国家赔偿法第15条规定的赔偿情形。我作为代理律师，特别强调了公安机关未尽到基本的身份核实义务，属于明显违法，最终法院支持了全部赔偿请求。

【案例二：李某行政许可纠纷案】

李某申请设立个体工商户，市场监管局以”不符合条件”为由口头拒绝，未出具书面决定。李某申请行政复议，复议机关认定市场监管局未依法履行法定职责。李某随后申请国家赔偿，要求赔偿因此延误的经营损失。最终，法院支持了部分赔偿请求。

分析：该案的争议焦点在于是否属于国家赔偿范围。市场监管局辩称其并未作出具体行政行为，不属于赔偿范围。法院认为，行政机关违法不履行法定职责也属于侵权行为，应当承担赔偿责任，但对于纯粹期待利益的损失不予支持。

五、申请国家赔偿的具体流程

如果您认为自己的合法权益因国家机关违法行使职权而受到侵害，可以按照以下步骤申请国家赔偿：

1.确认赔偿义务机关

首先需要明确赔偿义务机关。一般而言，最初造成侵权行为的机关为赔偿义务机关。如果经过行政复议，且复议决定加重了损害的，复议机关对加重部分承担赔偿责任。

2.赔偿请求先行处理程序

向赔偿义务机关提出赔偿请求。赔偿义务机关应当自收到赔偿请求之日起两个月内作出是否赔偿的决定。我在处理国家赔偿案件时，特别提醒当事人：赔偿请求书中应当写明具体的事实根据、法律依据和赔偿项目及金额。

3.申请复议或提起诉讼

对赔偿义务机关的处理决定不服的，可以自收到决定之日起三个月内向上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。

需要注意的是，如果赔偿义务机关逾期不作决定，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。

4.准备证据材料

在国家赔偿案件中，举证责任主要由赔偿请求人承担。需要准备的证据包括：

-证明国家机关实施了具体行为的证据

-证明该行为已被依法确认为违法的证据

-证明因该行为导致损害后果的证据

-损失金额的计算依据

在我代理的多起国家赔偿案件中，证据往往是决定案件胜负的关键。建议当事人在与国家机关交涉过程中，注意保存相关文件、录音等证据材料。

六、常见问题解答

问题1：国家赔偿的时效是多久？

国家赔偿请求权的行使有时间限制。根据《国家赔偿法》第39条规定，赔偿请求人请求赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算。

在我的实务经验中，有当事人因超过时效而无法获得赔偿的案例。老实说，这是让我最为心痛的情况之一，因为当事人的权益确实受到了侵害，却因程序性问题无法获得救济。

问题2：国家赔偿金额如何计算？

国家赔偿的计算标准在《国家赔偿法》中有明确规定：

-侵犯人身自由权的，按照国家上年度职工日平均工资标准计算

-侵犯生命健康权的，除医疗费外，还应当支付残疾赔偿金、死亡赔偿金等

-侵犯财产权的，应当返还财产；无法返还的，按照市场价格赔偿

此外，2014年修订的《国家赔偿法》增加了精神损害抚慰金的规定，这是我参与该法修订讨论时特别关注的内容。精神损害抚慰金的确定，法院有较大的自由裁量权，一般会考虑侵权行为的情节、后果等因素综合确定。

问题3：国家赔偿与民事赔偿可以同时请求吗？

这是实务中经常被问到的问题。答案是：要视具体情况而定。如果同一侵权行为既符合国家赔偿条件，又符合民事侵权条件，当事人有权选择其中一种赔偿方式，但不得就同一损害同时获得双重赔偿。

举个例子，如果公务员甲在执行公务过程中因个人过错导致交通事故，受害人可以选择向甲个人提起民事赔偿诉讼，也可以依照国家赔偿法申请国家赔偿，但不能同时获得两种赔偿。

七、结语与展望

国家赔偿制度是法治国家的重要标志，体现了国家对公民权利的尊重与保障。通过梳理国家赔偿的范围，我们可以清晰地看到，这一制度既为公民权益遭受侵害提供了救济途径，同时也有其适用的边界。

随着我国法治建设的不断深入，国家赔偿制度也在不断完善。2010年和2014年《国家赔偿法》的两次修订，扩大了赔偿范围，提高了赔偿标准，增加了精神损害抚慰金，这些都是积极的进步。

作为一名从业20年的法律人，我衷心希望每一位公民都能了解自己的权利，在权益受到侵害时勇于维权。同时，也希望国家机关在行使公权力时更加审慎，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

最后送给大家一句话：了解国家赔偿制度，不仅是为了在权益受损时能够依法维权，更是为了促进国家治理体系和治理能力的现代化，共同建设法治中国。