解析国家赔偿三种形式及实务应用

在公权力运行过程中，如果国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，受害人有权获得国家赔偿。国家赔偿制度是监督权力、保障权利的重要法律机制，也是现代法治国家的基本特征之一。我国《国家赔偿法》规定了三种不同的赔偿形式，分别针对不同的侵权情形和受害程度提供了相应的救济途径。

国家赔偿制度概述

国家赔偿制度于1994年随着《中华人民共和国国家赔偿法》的颁布而正式确立，并经过2010年和2012年两次重要修订，逐步完善。该制度是对公民权利的重要保障，体现了国家尊重和保障人权的宪法精神，同时也是对公权力的有效监督和制约。

根据我国《国家赔偿法》规定，国家赔偿的形式主要有三种：返还财产、支付赔偿金以及消除影响、恢复名誉和赔礼道歉。这三种形式既可以单独适用，也可以根据侵权情况和受害程度组合适用，以实现对受害人权益的全面救济。

返还财产：原物返还的首要选择

返还财产是国家赔偿的第一种形式，也是最直接、最基本的赔偿方式。《国家赔偿法》第四条规定：”赔偿义务机关对违法侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还财产；无法返还财产的，应当支付相应的赔偿金。”

返还财产适用于违法征收、征用、没收、冻结财产等情形，强调”物归原主”的原则。实践中，返还财产主要有以下特点：

首先，返还财产具有优先性。在财产仍然存在且能够返还的情况下，应当首选返还原物，而非其他替代方式。这体现了民事赔偿中的”实物赔偿优先”原则。

其次，返还的对象是特定财产。返还财产要求赔偿义务机关返还的必须是原物本身，而非其他替代物。如果原物已经灭失或者损毁严重无法使用，则应当转为其他赔偿形式。

第三，返还应当及时完整。返还财产应当包括原物本身及其在被侵占期间产生的合法收益，且应当在法定期限内完成返还。

在我曾经参与的一个案例中，某市公安机关在侦办一起经济犯罪案件时，错误地查封了与案件无关的甲公司一批价值300万元的设备。经过申诉和行政复议，公安机关认定查封行为确实存在错误，随即解除查封并返还了全部设备。这是一起典型的返还财产的赔偿形式适用案例。

支付赔偿金：最常见的赔偿方式

支付赔偿金是国家赔偿中最为常见的赔偿形式，适用于各类人身、财产损害情形。《国家赔偿法》明确规定，财产无法返还的，应当支付相应的赔偿金；对人身权造成损害的，应当支付医疗费、残疾生活补助费、死亡赔偿金等各项费用。

支付赔偿金的特点主要表现为：

首先，适用范围广泛。支付赔偿金几乎适用于所有国家赔偿案件，无论是财产损害还是人身损害，都可以通过金钱赔偿的方式予以救济。

其次，计算标准法定化。《国家赔偿法》对不同损害类型的赔偿金计算标准作了明确规定。例如，对于人身自由损害，以国家上年度职工日平均工资为基础计算；对于人身伤残，则根据伤残等级和受害人丧失劳动能力的实际情况确定赔偿金额。

第三，赔偿金额确定的复杂性。实践中，赔偿金额的确定往往涉及多项费用的计算和举证责任的分配，需要专业的法律知识和丰富的实务经验。

在一起错误羁押案例中，公民张某因涉嫌盗窃被羁押三个月后证实无罪释放。经申请国家赔偿，法院根据当年国家职工日平均工资标准，按照被羁押的实际天数计算，最终支付了张某约45000元的赔偿金，并支付了相关的医疗费用和误工损失。

消除影响、恢复名誉与赔礼道歉：精神损害的救济

第三种赔偿形式主要针对名誉权、荣誉权等人格权受到侵害的情况，包括消除影响、恢复名誉和赔礼道歉三种具体方式，可以称为精神损害赔偿。《国家赔偿法》第三十七条规定：”赔偿义务机关侵犯公民、法人和其他组织的名誉权造成损害的，应当赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。”

这种赔偿形式具有以下特点：

首先，针对性强。主要针对名誉权、荣誉权等非财产性权利受到侵害的情况，着重于精神损害的抚慰和社会评价的恢复。

其次，实施方式多样。赔礼道歉可以采取口头道歉、书面道歉、媒体公开道歉等不同形式；消除影响可以通过发布更正声明、撤销错误决定、提供证明材料等方式实现；恢复名誉则可能涉及恢复原有职务、荣誉称号等。

第三，实施效果的延续性。与一次性的财产返还或赔偿金支付不同，消除影响、恢复名誉往往需要持续的努力和长期的社会认知改变过程。

在我经办的一个案例中，某县工商局错误地将企业家李某列入”严重违法失信企业名单”，导致李某无法正常开展经营活动，信誉受到严重损害。经过行政诉讼，法院判决工商局赔礼道歉、消除影响并恢复名誉。最终，工商局不仅在省级报纸上刊登道歉声明，还发文撤销了错误处罚决定，并向相关部门澄清了事实，帮助李某恢复了商业信誉。

三种赔偿形式的适用规则与组合运用

国家赔偿的三种形式并非截然分离，而是可以根据具体情况灵活组合适用。实践中的适用规则主要有：

第一，返还财产优先原则。当原物仍然存在且能够返还时，应当优先选择返还财产的形式，这符合最大限度恢复受害人权益的目标。

第二，多种形式组合适用原则。在同一赔偿案件中，可能同时存在财产损害和精神损害，此时可以组合适用不同的赔偿形式。例如，既返还财产或支付赔偿金，又消除影响、恢复名誉并赔礼道歉。

第三，补充适用原则。当主要赔偿形式无法完全弥补受害人损失时，可以补充适用其他赔偿形式。例如，返还财产后，还可以针对财产使用价值的损失补充支付赔偿金。

第四，受害人请求权尊重原则。在法律规定的范围内，应当尊重受害人对赔偿形式的选择权，充分考虑受害人的实际需求。

国家赔偿申请的实务操作

在实践中申请国家赔偿时，需要注意以下要点：

第一，明确赔偿请求权基础。申请人首先应当确认侵权行为是否属于国家赔偿范围，侵权主体是否为国家机关及其工作人员，以及是否符合《国家赔偿法》规定的具体情形。

第二，确定赔偿义务机关。根据《国家赔偿法》规定，行政赔偿由侵权行政机关为赔偿义务机关；司法赔偿则由最高人民法院、最高人民检察院规定的机关为赔偿义务机关。准确确定赔偿义务机关是成功获得赔偿的前提。

第三，选择适当的赔偿形式。申请人应当根据自身权益受损的具体情况，选择一种或多种赔偿形式提出请求。在实践中，我建议当事人尽可能详细地列明每种赔偿形式的具体内容和标准，避免笼统请求。

第四，注意举证责任分配。在国家赔偿案件中，申请人需要证明国家机关及其工作人员实施了违法行为以及自己因此遭受了损害；而赔偿义务机关则需要证明其行为合法或者损害与其行为无因果关系。

第五，遵守法定期限。《国家赔偿法》规定，赔偿请求应当在知道或者应当知道国家机关及其工作人员违法行使职权造成损害之日起两年内提出，最长不超过五年。

国家赔偿实践中的难点与应对

在办理国家赔偿案件的过程中，经常会遇到以下难点：

第一，因果关系的证明困难。受害人往往难以证明损害与国家机关的行为之间存在直接因果关系，特别是在间接损失和长期影响方面。建议当事人尽可能收集详实的证据材料，必要时可以聘请专业鉴定机构进行评估。

第二，赔偿标准的争议。不同地区、不同时期对赔偿标准的理解和适用存在差异，容易引发争议。当事人应当熟悉最新的法律规定和司法解释，并参考类似案例的赔偿标准。

第三，精神损害赔偿的确认。消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等精神损害赔偿形式的实施效果难以量化评估，执行也较为复杂。在申请此类赔偿时，应当明确提出具体的实施方式和要求。

第四，赔偿程序的复杂性。国家赔偿程序涉及行政复议、行政诉讼、赔偿决定等多个环节，程序较为复杂。建议当事人在专业律师的指导下，有序推进赔偿程序。

国家赔偿制度的发展趋势与展望

随着法治建设的深入推进，我国国家赔偿制度正在不断完善，主要表现在以下几个方面：

首先，赔偿范围不断扩大。从最初的行政拘留、刑事拘留等限制人身自由的行为，逐步扩展到包括许多行政管理行为在内的更广泛领域。

其次，赔偿标准逐步提高。随着经济社会发展和人民生活水平提高，国家赔偿的标准也在不断调整，更加注重对受害人权益的全面保障。

第三，精神损害赔偿日益重视。除了物质赔偿外，对名誉权、荣誉权等人格权的保护也越来越受到重视，精神损害赔偿在国家赔偿中的比重不断增加。

第四，程序保障更加完善。赔偿程序的透明度、参与度和救济渠道不断优化，有助于更好地保障受害人的程序性权利。

作为法律实务工作者，我们期待国家赔偿制度能够在未来进一步完善，更好地发挥其监督权力、保障权利的重要功能，为建设法治中国提供坚实保障。国家赔偿制度的健全发展，不仅是对公民权利的保障，也是对政府依法行政能力的提升，更是对社会公平正义的有力维护。