行政诉讼败诉追责：法理、程序与实务指南

行政诉讼是公民、法人或其他组织与行政机关之间解决行政争议的重要法律途径。当行政机关在诉讼中败诉时，不仅意味着其行政行为存在瑕疵，还可能需要承担相应的责任。建立健全行政诉讼败诉追责机制，对于规范行政行为、促进依法行政、保障公民权益具有重要意义。

一、行政诉讼败诉追责的理论基础

行政诉讼败诉追责制度，是对行政权力的一种有效监督和制约。行政机关在行使公权力时，应当严格遵循法定程序和实体规范，当其因违法或不当行使职权而导致诉讼败诉时，追究相关责任人的责任，既是行政问责制的体现，也是行政赔偿责任的延伸。

从法理上讲，行政诉讼败诉追责基于三个基本原则：一是违法行政责任原则，即行政主体实施违法行政行为应当承担相应的法律责任；二是过错责任原则，根据行政责任人主观过错程度确定责任轻重；三是程序正义原则，确保追责过程公平、公正、透明。

二、行政诉讼败诉追责的法律依据

我国关于行政诉讼败诉追责的法律依据主要包括：

《行政诉讼法》规定了行政机关败诉后应当履行的义务，如第九十六条明确规定，行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，人民法院可以采取多种强制措施，包括划拨款项、对负责人处以罚款、向监察机关提出司法建议等。

《国家赔偿法》则为因违法行政行为造成损害的赔偿提供了法律依据，并规定了赔偿后对责任人员的追偿机制。

各地方政府也制定了相应的实施细则，如《浙江省行政执法过错责任追究办法》等，对行政诉讼败诉后的责任追究作出了更为具体的规定。

三、行政诉讼败诉追责的范围与对象

行政诉讼败诉追责的范围应当合理界定。根据实践经验，下列情形一般应当进行追责：

1.因行政机关不履行法定职责或者不正确履行法定职责导致案件败诉；

2.因应诉工作不当导致案件败诉；

3.因故意或者重大过失导致案件败诉，造成严重后果的。

追责对象主要是败诉行政机关的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。实施主体与名义主体不一致的，实施主体相关人员为败诉案件责任人员，名义主体也有过错的，其相关人员承担相应责任。

四、行政诉讼败诉追责的程序

行政诉讼败诉追责通常遵循以下程序：

1.调查阶段：败诉行政机关收到法院生效裁判文书后，应当及时启动败诉责任调查程序，对败诉案件进行原因分析和过错责任认定。调查一般应在裁判文书送达并生效之日起30个工作日内完成，形成责任分析报告，提出调查处理意见。

2.审核阶段：败诉行政机关完成败诉责任调查后，应将责任分析报告报政府法制机构审核。政府法制机构一般在30个工作日内完成审核，对于重大疑难复杂或者争议较大的案件，应当会同法院、组织部门等单位联合审核。

3.处理阶段：败诉行政机关接到政府法制机构反馈的审核意见后，一般在30个工作日内作出相应处理；无权处理的，移送有权机关处理。

4.协作机制：法院作出行政机关败诉裁判后，将裁判文书同时抄送有关政府法制机构。法院认为败诉行政机关对案件败诉负有重大过错责任的，依法向监察机关和上一级行政机关提出司法建议。

五、行政诉讼败诉追责的方式

根据败诉后果影响、问题性质、过错程度的不同，追责方式也有所差异：

1.责任人员的追责：可以采取责令作出书面检查、通报批评、调离岗位等方式，或者移送其他有权机关处理。情节严重的，可依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.责任单位的追责：可以责令作出书面检查；过错行为情节严重的，还可以通报批评。

3.经济赔偿：如果败诉导致行政机关需要支付行政赔偿金，可以根据责任人的主观过错程度，责令其承担部分或全部赔偿费用。

六、行政诉讼败诉容错免责机制

为鼓励干部担当作为，探索创新，在行政诉讼败诉追责的同时，也应当建立合理的容错免责机制。以下情形可予以考虑容错免责：

1.因法律适用的理解不一致导致败诉；

2.经履行法定职责审慎审查后仍未能发现而作出错误判断导致败诉；

3.过错情节轻微，经批评教育后改正；

4.在贯彻落实上级指示中创新工作，但因政策界限不明确或者受不可预知因素影响导致案件败诉；

5.在推动重点工作、重要决策、重大项目中，符合上级决策部署，但因敢于担当在工作推进过程中出现一定失误导致案件败诉；

6.在化解矛盾或者承担急难险重任务、风险较大的工作中，主动作为、积极担当，但因出现一定失误导致案件败诉。

七、降低行政诉讼败诉率的预防措施

除了建立完善的行政诉讼败诉追责机制外，更重要的是采取有效措施预防行政诉讼败诉：

1.加强法律培训：定期组织行政执法人员参加法律培训，提高依法行政能力。

2.完善内部审查机制：建立行政决定内部法律审查制度，确保行政行为在作出前经过充分的法律论证。

3.重视调解和解：行政机关应当高度重视行政争议调解工作，建立健全行政争议调解授权机制，积极参加法院组织的调解活动，争取通过自查自纠、协调调解等途径，实质性化解行政争议。

4.完善应诉机制：健全行政应诉制度，配备专业应诉人员，确保在诉讼中能够充分举证、有效辩护。

5.建立案例反馈机制：定期分析行政诉讼败诉案例，找出共性问题，及时纠正和改进。

八、行政诉讼败诉追责的典型案例分析

案例一：某市规划局因对一建筑公司的规划许可申请超过法定期限未作出答复，被法院判决败诉。经调查，负责该案的科室负责人未按规定将申请材料及时传递，导致错过法定期限。最终，科室负责人被责令作出书面检查并通报批评。

案例二：某县城管局对一商户作出行政处罚，但未按规定履行告知义务，也未提供充分证据证明违法行为，被法院判决撤销处罚决定。经调查，执法人员存在执法程序不规范、取证不充分等问题。最终，相关执法人员被调离执法岗位，并责令赔偿部分行政赔偿金。

案例三：某镇政府在拆迁过程中未按规定履行补偿程序，被法院判决败诉。但由于该拆迁工作是为了配合上级重点项目建设，且镇政府已尽到审慎义务，最终对相关责任人适用了容错免责机制。

九、行政诉讼败诉追责的实操建议

基于多年实务经验，对行政诉讼败诉追责工作提出以下建议：

1.客观公正开展调查：败诉责任调查应当客观、全面、公正，避免主观臆断和片面评价。

2.合理区分责任类型：应当区分直接责任、主管责任和领导责任，根据不同责任类型确定追责方式。

3.注重程序保障：在追责过程中，应当保障当事人的知情权、陈述申辩权和申请复核权。

4.统筹兼顾追责与免责：既要严肃追责，又要合理免责，营造鼓励担当、支持创新的良好环境。

5.强化追责结果运用：将行政诉讼败诉情况纳入法治政府建设考核内容，促进行政机关提高依法行政水平。

十、结语

完善行政诉讼败诉追责机制，是推进法治政府建设的重要举措。通过合理界定追责范围、规范追责程序、完善容错免责机制，既可以有效监督和制约行政权力，又能够激励行政机关及其工作人员勇于担当、依法行政。在实践中，还应当不断总结经验，完善制度设计，使行政诉讼败诉追责机制更加科学合理，更好地发挥其规范、引导和保障作用。

行政机关应当牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序行使职权，不断提高依法行政水平。同时，应当正视行政诉讼败诉问题，主动接受司法监督，通过败诉案件分析总结经验教训，不断完善行政执法工作。只有这样，才能真正实现行政权力规范运行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设迈上新台阶。